भारतीय रेलवे में हाइब्रिड एन्युटी मॉडल

पाठ्यक्रम: जीएस-3/अवसंरचना 

सन्दर्भ

• सार्वजनिक-निजी भागीदारी मूल्यांकन समिति (PPPAC) ने हाइब्रिड एन्युटी मॉडल (HAM) के तहत 647 किमी लंबाई को कवर करने वाली छह रेलवे परियोजनाओं को मंजूरी दी है, जो भारतीय रेलवे द्वारा HAM को बड़े स्तर पर अपनाने की पहली पहल है।

निवेश मॉडल का परिचय 

• सार्वजनिक-निजी भागीदारी (PPP) मॉडल बुनियादी ढाँचे में निजी भागीदारी को सक्षम बनाते हैं, साथ ही जिम्मेदारियों और जोखिमों को साझा करते हैं।
• प्रमुख मॉडल में शामिल हैं:
  • इंजीनियरिंग, प्रोक्योरमेंट और कंस्ट्रक्शन (EPC): सरकार परियोजना का वित्तपोषण करती है; निजी संस्थाएँ मुख्य रूप से निर्माण कार्य करती हैं।
  • डिजाइन, बिल्ड, फाइनेंस, ऑपरेट और ट्रांसफर (DBFOT): निजी पक्ष परिसंपत्ति का वित्तपोषण, विकास और संचालन करता है तथा बाद में उसे हस्तांतरित कर देता है।
  • बिल्ड, ऑपरेट और ट्रांसफर (BOT): निजी संस्था रियायत अवधि के लिए परियोजना का निर्माण और संचालन करती है।
  • हाइब्रिड एन्युटी मॉडल (HAM): यह सार्वजनिक वित्तपोषण और निजी वित्तपोषण का मिश्रण है, जिसमें सरकार अनुदान और एन्युटी भुगतान के माध्यम से सहायता प्रदान करती है।
  • विकास भागीदार मॉडल: निजी/सार्वजनिक संस्थाएँ विशिष्ट यातायात या औद्योगिक आवश्यकताओं से संबंधित रेलवे अवसंरचना के विकास में भाग लेती हैं।

हाइब्रिड एन्युटी मॉडल क्या है?

• HAM सार्वजनिक-निजी भागीदारी (PPP) का एक रूप है, जो सार्वजनिक वित्तपोषण को निजी वित्तपोषण के साथ जोड़ता है।

प्रस्तावित व्यवस्था के अंतर्गत:

• सरकारी योगदान: भारतीय रेलवे निर्माण के दौरान बोली परियोजना लागत का 40% अनुदान के रूप में प्रदान करेगा।
• निजी वित्तपोषण: रियायतग्राही शेष 60% का वित्तपोषण करेगा।
• पुनर्भुगतान: परियोजना के शुरू होने के बाद, रेलवे निजी निवेश का भुगतान ब्याज सहित एन्युटी भुगतान के माध्यम से करेगा।
• संचालन: भारतीय रेलवे ट्रेनों का संचालन करेगा और माल ढुलाई से प्राप्त राजस्व एकत्र करेगा।
• जोखिम साझाकरण: यातायात और टैरिफ संबंधी जोखिम भारतीय रेलवे के पास रहेंगे। इस प्रकार, अपेक्षा से कम माल ढुलाई यातायात होने पर निजी रियायतग्राही पर सीधे दंडात्मक प्रभाव नहीं पड़ेगा।
• निजी पक्ष रियायत समझौते में निर्धारित रेलवे परिसंपत्तियों के रखरखाव का कार्य करेगा।

रेलवे के लिए HAM क्यों?

• पहले इन परियोजनाओं पर डिजाइन, बिल्ड, फाइनेंस, ऑपरेट और ट्रांसफर (DBFOT) मॉडल के तहत विचार किया गया था। हालाँकि, बाजार से प्राप्त प्रतिक्रियाओं से संकेत मिला कि HAM के तहत निजी क्षेत्र की अधिक रुचि है।

महत्व:

• रेलवे अवसंरचना के लिए दीर्घकालिक निजी पूंजी जुटाता है।
• रेलवे के तत्काल वित्तीय बोझ को कम करता है।
• रणनीतिक संचालन रेलवे के पास रखते हुए निर्माण और रखरखाव की जिम्मेदारियाँ निजी क्षेत्र को हस्तांतरित करता है।
• खनिज और बंदरगाह कनेक्टिविटी को सुगम बनाता है, जिससे माल ढुलाई लॉजिस्टिक्स मजबूत होता है।
• भारत की बहु-माध्यम परिवहन दक्षता और लॉजिस्टिक्स प्रतिस्पर्धात्मकता में सुधार कर सकता है।
• बड़े पैमाने पर बुनियादी ढाँचे में निवेश की आवश्यकताओं के बीच वैकल्पिक वित्तपोषण तंत्र प्रदान करता है।

चुनौतियाँ

• राजकोषीय बोझ: भविष्य में एन्युटी और ब्याज भुगतान से सरकार पर दीर्घकालिक देनदारियाँ उत्पन्न होती हैं।
• मांग का अनुमान: यातायात और टैरिफ संबंधी जोखिम सरकार वहन करती है।
• अनुबंध प्रबंधन: निर्माण और रखरखाव के मानकों की प्रभावी निगरानी आवश्यक है।
• भूमि अधिग्रहण और मंजूरियों में देरी हो सकती है।
• पीपीपी परियोजनाओं के लिए मजबूत विवाद समाधान और जोखिम आवंटन तंत्र आवश्यक हैं।

निष्कर्ष और आगे की राह

• HAM को पारदर्शी बोली प्रक्रिया, यथार्थवादी यातायात आकलन, मजबूत अनुबंध प्रवर्तन और स्वतंत्र प्रदर्शन निगरानी के साथ लागू किया जाना चाहिए।
• राजमार्ग क्षेत्र की HAM परियोजनाओं से प्राप्त अनुभव रेलवे में इसके अनुप्रयोग का मार्गदर्शन कर सकता है।
• HAM की ओर बदलाव भारतीय रेलवे की PPP रणनीति के महत्वपूर्ण विकास को दर्शाता है।
• यदि जोखिमों का कुशलतापूर्वक आवंटन किया जाता है, तो यह सार्वजनिक निगरानी को निजी पूंजी और दक्षता के साथ जोड़ सकता है, जिससे रेलवे के परिचालन नियंत्रण को बनाए रखते हुए माल ढुलाई गलियारों के विकास में तेजी लाई जा सकती है।

स्रोत: IE