पाठ्यक्रम: GS1/ शहरीकरण और उसकी चुनौतियाँ
संदर्भ
- भारत की आगमी जनगणना 2027 में “शहरी” की 2011 की परिभाषा को बरकरार रखेगी, जैसा कि भारत के महापंजीयक ने घोषित किया है।
भारत में शहरी क्षेत्रों को कैसे परिभाषित किया जाता है?
- 2011 की जनगणना में, एक शहरी इकाई को या तो एक वैधानिक शहर या एक जनगणना शहर के रूप में परिभाषित किया गया था।
- वैधानिक शहर: राज्य सरकारों द्वारा अधिसूचित; शहरी स्थानीय निकायों (नगर निगम, परिषद, नगर पंचायत) द्वारा शासित।
- जनगणना शहर: प्रशासनिक रूप से ग्रामीण रहते हैं, लेकिन वे शहरी क्षेत्रों की तरह कार्य करते हैं। ये निम्नलिखित मानदंडों को पूरा करते हैं:
- कम से कम 5,000 की न्यूनतम जनसंख्या।
- कम से कम 75% पुरुष मुख्य कार्यशील जनसंख्या गैर-कृषि गतिविधियों में संलग्न हो।
- 400 व्यक्ति प्रति वर्ग किमी या उससे अधिक का घनत्व।
वर्तमान परिभाषा की सीमाएँ
- द्विआधारी ढाँचा: बस्तियों को केवल “शहरी” या “ग्रामीण” के रूप में वर्गीकृत किया जाता है, जिसमें उप-शहरी और संक्रमणकालीन क्षेत्रों को अनदेखा किया जाता है।
- शासन अंतराल: जनगणना शहर शहरों की तरह कार्य करते हैं, लेकिन पंचायती राज संस्थाओं के अधीन रहते हैं, जिनमें शहरी स्थानीय निकायों की वित्तीय स्वायत्तता का अभाव होता है।
- भारत में, शहरी स्थानीय निकाय अधिक स्वायत्त हैं और उन्हें अपने वित्त पर अधिक स्वतंत्रता और नियंत्रण प्राप्त है, जबकि पंचायती राज संस्थाएँ केवल केंद्र द्वारा डिज़ाइन की गई कल्याणकारी योजनाओं को लागू करने तक ही सीमित हैं।
- पुराने मानदंड:
- 75% पुरुष कार्यबल का नियम महिलाओं के अवैतनिक और अनौपचारिक कार्यों की उपेक्षा करता है।
- अर्ध-शहरी निवासी प्रायः कृषि और गैर-कृषि दोनों प्रकार के कार्य करते हैं, जिससे ग्रामीण-शहरी विभाजन धुंधला जाता है।
- ज़मीनी हक़ीक़तों से बेमेल: कई गाँवों की जीवनशैली और सघन जनसंख्या शहरी है, फिर भी वे प्रशासनिक रूप से ग्रामीण ही रहते हैं।
गलत वर्गीकरण के निहितार्थ
- पुरानी शहरी परिभाषा भारत की शहरी जनसंख्या का एक महत्वपूर्ण कम आकलन करती है।
- जबकि आधिकारिक 2011 की जनगणना में बताया गया था कि भारत की 31% जनसंख्या शहरी क्षेत्रों में रहती है, वैकल्पिक घनत्व-आधारित मानदंडों (जनसंख्या और पर्यावरण, 2019) का उपयोग करने वाले शोध से पता चलता है कि वास्तविक शहरी जनसंख्या 35% से 57% के बीच हो सकती थी।
- नीतिगत खामियाँ: “शहरी” श्रेणी से बाहर रखी गई बस्तियों को आवास, परिवहन, स्वच्छता और सामाजिक बुनियादी ढाँचे के लिए कम संसाधन मिलते हैं।
- योजनागत घाटा: अर्ध-नगरीय क्षेत्र बिना किसी उचित शासन के अनौपचारिक शहरी समूह बन जाते हैं, जिसके परिणामस्वरूप अनियोजित फैलाव होता है।
- श्रम बाजार विकृतियाँ: छोटे शहरों में सेवा क्षेत्र और गिग अर्थव्यवस्था का विकास आधिकारिक वर्गीकरण में अभी तक मान्यता प्राप्त नहीं है।
आगे की राह
- मानदंडों का विस्तार: कठोर जनसंख्या आकार और पुरुष कार्यबल मानदंडों से आगे बढ़कर निम्नलिखित को शामिल करें:
- जनसंख्या घनत्व और निकटता।
- व्यावसायिक विविधता (कृषि बनाम गैर-कृषि से परे)।
- निकटवर्ती शहरी केंद्रों के साथ कार्यात्मक संबंध।
- आवधिक समीक्षा: बदलती आर्थिक और जनसांख्यिकीय वास्तविकताओं को प्रतिबिंबित करने के लिए वर्गीकरण मानदंडों को नियमित रूप से अद्यतन करें।
- शासन सुधार: जनगणना शहरों का क्रमिक नगरपालिकाकरण ताकि उन्हें निर्वाचित निकाय एवं शहरी स्तर की सेवाएँ प्रदान की जा सकें।
- लिंग-संवेदनशील उपाय: व्यावसायिक संरचनाओं को परिभाषित करने में महिलाओं के अवैतनिक और अनौपचारिक कार्य को मान्यता दें।
- वैश्विक शिक्षा: OECD या UN-Habitat द्वारा प्रयुक्त बहुआयामी परिभाषाओं को अपनाएं, जो घनत्व, निर्मित क्षेत्र और आवागमन के पैटर्न पर विचार करती हैं।
| शहरीकरण का वैश्विक परिप्रेक्ष्य – शहरीकरण की कोई सर्वमान्य परिभाषा नहीं है। – डेगुरबा पद्धति: इस समस्या के समाधान के लिए, छह अंतर्राष्ट्रीय संगठनों – यूरोपीय संघ, एफएओ, आईएलओ, ओईसीडी, यूएन-हैबिटेट और विश्व बैंक – ने संयुक्त रूप से शहरीकरण की डिग्री (डेगुरबा) पद्धति विकसित की है। – मार्च 2020 में संयुक्त राष्ट्र सांख्यिकी आयोग द्वारा अनुमोदित, यह समन्वित दृष्टिकोण शहरीकरण की अंतर्राष्ट्रीय और क्षेत्रीय तुलना की अनुमति देता है। – डेगुरबा वर्गीकरण प्रणाली: किसी देश के संपूर्ण भूभाग को तीन व्यापक श्रेणियों और सात उप-श्रेणियों में वर्गीकृत करने के लिए 1 वर्ग किमी ग्रिड पर जनसंख्या घनत्व एवं आकार का उपयोग करती है: 1. शहरी केंद्र, 2. शहरी समूह: सघन, अर्ध-सघन और उपनगरीय/परि-शहरी क्षेत्रों में विभाजित, 3. ग्रामीण क्षेत्र: ग्रामीण समूहों, कम घनत्व वाले ग्रामीण ग्रिड और बहुत कम घनत्व वाले ग्रामीण ग्रिड में विभाजित। |
Source: TH
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