विदेशी अंशदान (विनियमन) संशोधन विधेयक, 2026

पाठ्यक्रम: GS2/ राजव्यवस्था और शासन

संदर्भ

• केंद्र सरकार ने लोकसभा में विदेशी अंशदान (विनियमन) संशोधन विधेयक, 2026 प्रस्तुत किया।

विदेशी अंशदान विनियमन अधिनियम (FCRA), 2010

• FCRA का उद्देश्य विदेशी अंशदान की स्वीकृति और उपयोग को विनियमित करना है ताकि राष्ट्रीय हित के प्रतिकूल गतिविधियों को रोका जा सके।
• यह अधिनियम प्रथम बार 1976 में लागू हुआ, जिसे 2010 में प्रतिस्थापित किया गया और आगे 2016, 2018 तथा 2020 में संशोधित किया गया।
• इसका प्रशासन गृह मंत्रालय (MHA) द्वारा किया जाता है।
• FCRA पंजीकरण 5 वर्षों के लिए मान्य होता है और इसकी अवधि समाप्त होने से पहले नवीनीकरण आवश्यक है।
• लगभग 16,000 एनजीओ FCRA के अंतर्गत पंजीकृत हैं, जो प्रतिवर्ष लगभग ₹22,000 करोड़ प्राप्त करते हैं।

2026 संशोधन विधेयक के प्रमुख प्रावधान

• संपत्ति प्रबंधन हेतु नामित प्राधिकरण: विधेयक विदेशी वित्तपोषित संपत्तियों के प्रबंधन के लिए एक नामित प्राधिकरण के गठन का प्रस्ताव करता है।
• जब किसी संगठन का पंजीकरण रद्द, समर्पित, समाप्त या नवीनीकरण न किया जाए, तब यह प्राधिकरण विदेशी अंशदान और संपत्तियों का नियंत्रण स्वयं ले लेगा।
• संपत्तियों पर सरकारी अधिकार:यदि पंजीकरण पुनर्स्थापित नहीं होता है, तो सरकार संपत्तियों को किसी सरकारी विभाग को हस्तांतरित कर सकती है।
• सरकार उन संपत्तियों को बेच भी सकती है, जिसकी आय भारत की संचित निधि में जमा होगी।

• पंजीकरण का स्वतः समाप्त होना: नई धारा 14B जोड़ा गया है, जिसके अंतर्गत पंजीकरण की अवधि समाप्त होने या नवीनीकरण अस्वीकृत होने पर FCRA पंजीकरण स्वतः समाप्त माना जाएगा।
• पंजीकरण तीन स्थितियों में स्वतः समाप्त होगा:
  • संगठन नवीनीकरण के लिए आवेदन करने में विफल रहता है।
  • नवीनीकरण आवेदन अस्वीकृत हो जाता है।
  • नवीनीकरण के बिना वैधता अवधि समाप्त हो जाती है।
• निधियों का समयबद्ध उपयोग: संशोधन में विदेशी निधियों की प्राप्ति और उपयोग के लिए अनिवार्य समयसीमा तय की गई है ताकि वित्तीय अनुशासन एवं पारदर्शिता सुनिश्चित हो सके।
• निलंबन के दौरान प्रतिबंध: निलंबित संगठन अपनी विदेशी वित्तपोषित संपत्तियों को बिना सरकारी अनुमति बेचना, स्थानांतरित करना या गिरवी रखना नहीं कर सकेगा।
• किसी भी कार्रवाई के लिए पूर्व सरकारी स्वीकृति अनिवार्य होगी।
• केंद्रीकृत जांच नियंत्रण: मूल अधिनियम की धारा 43 में संशोधन कर दिया गया है, जिसके अंतर्गत किसी भी कानून प्रवर्तन एजेंसी या राज्य सरकार को FCRA आरोपों की जांच शुरू करने से पहले केंद्र से अनुमति लेना आवश्यक होगा।
• दंड का युक्तिकरण: संशोधन अधिनियम के उल्लंघन पर दंड की कठोरता को कम करता है।
  • अधिकतम सजा पाँच वर्ष से घटाकर एक वर्ष कर दी गई है, या जुर्माना, या दोनों।
• व्यक्तिगत जवाबदेही: “मुख्य पदाधिकारी” की परिभाषा में अब निदेशक, साझेदार, न्यासी, हिंदू अविभाजित परिवार (HUF) के कर्ता, समाज/ट्रस्ट/ट्रेड यूनियन के पदाधिकारी तथा प्रबंधन पर नियंत्रण रखने वाले व्यक्ति शामिल होंगे।
  • वे व्यक्तिगत रूप से उत्तरदायी होंगे, जब तक वे अज्ञानता या उचित परिश्रम सिद्ध न कर दें।
• संपत्तियों का स्थायी अधिग्रहण: यदि कोई संगठन बंद हो जाता है, निष्क्रिय हो जाता है या अस्तित्व समाप्त हो जाता है, तो उसकी विदेशी वित्तपोषित संपत्तियाँ नामित प्राधिकरण के माध्यम से स्थायी रूप से सरकार के पास चली जाएँगी।

विदेशी अंशदान का विनियमन क्यों आवश्यक है?

• राष्ट्रीय सुरक्षा और संप्रभुता को विदेशी हस्तक्षेप से बचाना।
• धन शोधन और अवैध गतिविधियों में निधियों के दुरुपयोग को रोकना।
• निधियों का उपयोग केवल विकासात्मक और परोपकारी उद्देश्यों के लिए सुनिश्चित करना।
• एनजीओ के कार्य में पारदर्शिता और जवाबदेही लाना।
• चुनावी उम्मीदवारों, पत्रकारों, न्यायाधीशों, सरकारी कर्मचारियों और राजनीतिक संगठनों को विदेशी वित्तपोषण से रोकना — जिन्हें FCRA के अंतर्गत निषिद्ध किया गया है।

विदेशी अंशदान विनियमन पर चिंताएँ

• प्रशासनिक विलंब: पंजीकरण और नवीनीकरण की प्रक्रिया समय लेने वाली होती है, जिससे एनजीओ की गतिविधियाँ प्रभावित होती हैं।
• राजनीतिक हस्तक्षेप: सरकार के पास पंजीकरण रद्द करने या खातों को फ्रीज़ करने की विवेकाधीन शक्ति है, जिसका दुरुपयोग आलोचनात्मक एनजीओ को निशाना बनाने में हुआ है।
• सामाजिक एवं आर्थिक विकास में बाधा: विदेशी अंशदान पर कठोर अनुपालन आवश्यकताएँ भारत में सामाजिक और आर्थिक विकास को प्रभावित करती हैं।
• एनजीओ के भीतर पारदर्शिता की कमी: कुछ एनजीओ स्पष्ट रूप से नहीं बताते कि विदेशी निधियाँ कहाँ और कैसे व्यय की जाती हैं। केवल प्रवेश-स्तर के नियमों को सख्त करना इस आंतरिक जवाबदेही समस्या का समाधान नहीं है।

आगे की राह

• सरकार को FCRA के अंतर्गत पारदर्शी और समयबद्ध अनुमोदन प्रक्रिया सुनिश्चित करनी चाहिए।
• नियामक निगरानी और नागरिक समाज संगठनों की स्वायत्तता के बीच संतुलन आवश्यक है।
• न्यायिक और संस्थागत सुरक्षा उपायों को सुनिश्चित करना चाहिए ताकि शक्तियों का मनमाना उपयोग रोका जा सके।

स्रोत: TH