नवीकरणीय उपभोग दायित्व ढांचा

पाठ्यक्रम : GS3/ ऊर्जा

सन्दर्भ 

• केंद्रीय विद्युत मंत्रालय ने ऊर्जा संरक्षण अधिनियम (2001) के अंतर्गत नवीकरणीय उपभोग दायित्व (आरसीओ) की शुरुआत करते हुए एक संशोधित प्रारूप अधिसूचना जारी की है।
  • यह पहले के नवीकरणीय क्रय दायित्व (आरपीओ) से, जो खरीद पर केंद्रित था, एक आमूलचूल परिवर्तन का प्रतीक है, जो उपभोग-आधारित नवीकरणीय लक्ष्यों पर आधारित है।

नवीकरणीय उपभोग दायित्व (आरसीओ) क्या है?

• बाध्यकारी लक्ष्य: इसके अंतर्गत वितरण कंपनियों (डिस्कॉम), ओपन एक्सेस उपभोक्ताओं और कैप्टिव पावर उपयोगकर्ताओं को 2030 तक 29.91%-43.33% ऊर्जा नवीकरणीय स्रोतों से प्राप्त करनी होगी।
• शामिल श्रेणियाँ:
  • वितरित नवीकरणीय ऊर्जा (रूफटॉप सोलर, वर्चुअल नेट मीटरिंग, मीटर के पीछे की स्थापनाएँ)।
  • पवन ऊर्जा।
  • जल ऊर्जा (विदेशों में स्वीकृत परियोजनाओं सहित)।
  • अन्य नवीकरणीय ऊर्जा (बायोमास को-फायरिंग, नगरपालिका ठोस अपशिष्ट)।
• विभेदित लक्ष्य: पहाड़ी और पूर्वोत्तर राज्यों के लिए, भौगोलिक बाधाओं को ध्यान में रखते हुए, वितरित नवीकरणीय ऊर्जा लक्ष्य राष्ट्रीय दर के आधे पर निर्धारित किए गए हैं।
• अनुपालन तंत्र:
  • प्रत्यक्ष नवीकरणीय ऊर्जा खपत।
  • नवीकरणीय ऊर्जा प्रमाणपत्रों (आरईसी) की खरीद।
• बायआउट विकल्प: उपभोक्ता केंद्रीय विद्युत नियामक आयोग (सीईआरसी) द्वारा निर्धारित बायआउट मूल्य का भुगतान कर सकता है। हालाँकि, यह एक दंड भुगतान की तरह कार्य करता है, लेकिन इससे वास्तव में कोई नवीकरणीय ऊर्जा उत्पन्न नहीं होती है।

आरसीओ ढाँचे का महत्व

• खरीद से उपभोग की ओर बदलाव: प्रतीकात्मक अनुपालन के बजाय वास्तविक नवीकरणीय ऊर्जा उपयोग सुनिश्चित करता है।
• वितरित ऊर्जा पर ज़ोर: रूफटॉप सौर और लघु-स्तरीय परियोजनाओं के लिए लक्ष्य 2024-25 में 1.5% से बढ़कर 2029-30 तक 4.5% हो जाएगा, जिससे घरों, स्थानीय समुदायों और छोटे डेवलपर्स को शामिल करके ऊर्जा उत्पादन का संभावित रूप से लोकतांत्रिकरण होगा।
• निवेश निश्चितता: नवीकरणीय डेवलपर्स के लिए अनुमानित मांग सृजित होती है, जिससे निवेश आकर्षित होने की संभावना है।
• जलवायु प्रतिबद्धताएँ: 2030 तक गैर-जीवाश्म ईंधन आधारित ऊर्जा संसाधनों से 50% संचयी विद्युत शक्ति प्राप्त करने के भारत के लक्ष्य के अनुरूप।
• उपभोक्ता कवरेज: 100 से अधिक डिस्कॉम और हजारों कैप्टिव/ओपन एक्सेस उपयोगकर्ता शामिल हैं, जिससे अनुपालन का दायरा व्यापक हो गया है।

कानूनी और संरचनात्मक चुनौतियाँ

• अतीत में कमज़ोर प्रवर्तन: पिछले आरपीओ ऑडिट में, 24 राज्यों में से केवल 6 ने ही महत्वपूर्ण गैर-अनुपालन के बावजूद जुर्माना लगाया था।
  • यह शक्तिशाली डिस्कॉम/उद्योगों पर जुर्माना लगाने के लिए नियामकों की प्रणालीगत अनिच्छा को दर्शाता है।
• बायआउट क्लॉज़ में सीईआरसी का अस्पष्ट कानूनी अधिकार: आरसीओ ढाँचा उपभोक्ताओं को केंद्रीय विद्युत नियामक आयोग (सीईआरसी) द्वारा निर्धारित मूल्य का भुगतान करके अपने दायित्व को “बायआउट” करने की अनुमति देता है।
  • हालाँकि, ऊर्जा संरक्षण अधिनियम, 2001, जिसके अंतर्गत आरसीओ को अधिसूचित किया गया है, सीईआरसी को कोई भूमिका नहीं देता है। सीईआरसी की शक्तियाँ विद्युत अधिनियम, 2003 से आती हैं।
• अतिव्यापी प्रवर्तन प्राधिकरण: यह ढाँचा तीन अलग-अलग प्राधिकरणों को गैर-अनुपालन की स्थिति में कार्रवाई करने की अनुमति देता है, जिससे प्रवर्तन में भ्रम, दोहराव या टकराव उत्पन्न हो सकता है।
  • केंद्रीय स्तर पर ऊर्जा दक्षता ब्यूरो (बीईई)।
  • राज्य द्वारा नामित एजेंसियाँ (एसडीए)।
  • राज्य द्वारा नियुक्त अन्य अधिकारी/व्यक्ति।
• रिपोर्टिंग और समय-सीमा में अंतराल: हालाँकि आरसीओ को ऊर्जा खाते और अनुपालन रिपोर्ट प्रस्तुत करने की आवश्यकता होती है, लेकिन देर से रिपोर्ट करने पर कोई सख्त दंड नहीं है। इससे प्रशासनिक देरी की संभावना बनती है और जवाबदेही कमज़ोर होती है।
• बायआउट तंत्र अनिवार्य रूप से सूर्यास्त खंडों के बिना एक स्थायी “प्रदूषण के लिए भुगतान” विकल्प बनाता है, जो वास्तविक नवीकरणीय ऊर्जा खपत के उद्देश्य को कमज़ोर करता है।

आगे की राह

• विधायी स्पष्टता: सीईआरसी को स्पष्ट रूप से सशक्त बनाने के लिए ऊर्जा संरक्षण अधिनियम, 2001 में संशोधन करें या विद्युत अधिनियम, 2003 के साथ संयुक्त अधिसूचना जारी करें।
• एकीकृत प्रवर्तन प्राधिकरण: खंडित प्रवर्तन से बचने के लिए एक एकल नोडल निकाय की स्थापना करें।
• दंड को मज़बूत करें: अनुपालन में देरी और रिपोर्ट न करने पर कड़े वित्तीय दंड का प्रावधान करें।
• समर्थन तंत्र: हरित ऊर्जा मुक्त पहुँच नियमों का विस्तार करें और रूफटॉप सौर ऊर्जा तथा लघु परियोजनाओं के लिए वित्तपोषण करें।
  • मीटर के पीछे नवीकरणीय ऊर्जा अपनाने वाले उद्योगों को प्रोत्साहन प्रदान करें।
• पारदर्शिता की निगरानी: जवाबदेही बढ़ाने के लिए डिस्कॉम और उद्योगों के वार्षिक अनुपालन डेटा का सार्वजनिक रूप से खुलासा करें।

Source: DTE