विकसित भारत के लिए सहयोगात्मक शासन

पाठ्यक्रम: जीएस-2/शासन

सन्दर्भ

• विकास संबंधी चुनौतियों की जटिलता सुशासन सुनिश्चित करने के लिए सरकार, समुदायों, बाजारों और नागरिक समाज के बीच सहयोग की मांग करती है।

सरकारी सेवा वितरण से प्रभावी शासन की ओर

• सरकार-केंद्रित शासन अक्सर योजनाओं, व्यय और प्रशासनिक प्रक्रियाओं पर ध्यान केंद्रित करता है, जबकि प्रभावी शासन इस बात पर केंद्रित होता है कि हस्तक्षेप वास्तव में नागरिकों के जीवन में सुधार ला रहे हैं या नहीं।
• जटिल समस्याएँ जैसे गरीबी, कुपोषण, स्वच्छता आदि कई परस्पर जुड़े सामाजिक, आर्थिक और संस्थागत कारकों से संबंधित होती हैं।
• ऐसी समस्याओं के समाधान के लिए अलग-अलग विभागों द्वारा किए जाने वाले पृथक हस्तक्षेपों के बजाय विकेंद्रीकृत निर्णय-निर्माण, सामुदायिक भागीदारी, पेशेवर विशेषज्ञता और विभिन्न विभागों के बीच समन्वय आवश्यक है।

सुशासन के लिए सरकारी पहल

• सरकारी ई-मार्केटप्लेस (GeM): विभिन्न सरकारी विभागों/संगठनों/सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों द्वारा आवश्यक सामान्य उपयोग की वस्तुओं और सेवाओं की ऑनलाइन खरीद की सुविधा प्रदान करता है।
• GeM का उद्देश्य सार्वजनिक खरीद में पारदर्शिता, दक्षता और गति को बढ़ाना है।
• उमंग ऐप: इलेक्ट्रॉनिक्स और सूचना प्रौद्योगिकी मंत्रालय तथा राष्ट्रीय ई-शासन प्रभाग द्वारा विकसित उमंग ऐप, पूरे भारत में सरकार की सेवाओं तक पहुँच के लिए एकल मंच के रूप में कार्य करता है।
  • यह प्रमुख सरकारी सेवाओं को एक ही मोबाइल ऐप पर एक साथ उपलब्ध कराता है, जिससे नागरिकों के मोबाइल फोन पर सरकारी सेवाओं की पहुँच सुनिश्चित हो सके।
• केंद्रीकृत लोक शिकायत निवारण एवं निगरानी प्रणाली (CPGRAMS): डैशबोर्ड के माध्यम से सार्वजनिक शिकायतों के समयबद्ध निवारण और निगरानी के लिए 24×7 ऑनलाइन मंच, जो सेवा वितरण में पारदर्शिता और जवाबदेही को बढ़ाता है।
• ई-HRMS 2.0 मोबाइल अनुप्रयोग: एंड्रॉइड और आईओएस पर उपलब्ध ई-HRMS 2.0 ऐप को सरकारी कर्मचारियों को मानव संसाधन संबंधी सेवाओं तक निर्बाध पहुँच प्रदान करने के लिए शुरू किया गया था।

सहयोगात्मक शासन की नींव के रूप में स्थानीय सरकारें 

• ग्यारहवीं अनुसूची पंचायतों को 29 विषय सौंपती है, जबकि बारहवीं अनुसूची नगरपालिकाओं के लिए 18 कार्यात्मक क्षेत्र प्रदान करती है।
• स्थानीय सरकारें समन्वित कार्रवाई के लिए मंच के रूप में कार्य कर सकती हैं, क्योंकि पोषण, स्वच्छता, आजीविका, स्वास्थ्य और गरीबी जैसे मुद्दे स्थानीय स्तर पर एक-दूसरे से निकटता से जुड़े हुए हैं।
• हालांकि, प्रभावी विकेंद्रीकरण के लिए पर्याप्त धन, कार्य और कार्यबल भी आवश्यक हैं, ताकि स्थानीय सरकारें अपनी जिम्मेदारियों को सार्थक परिणामों में परिवर्तित कर सकें।

सामुदायिक भागीदारी के अनुभव

• महिला स्वयं सहायता समूह: राष्ट्रीय ग्रामीण आजीविका मिशन (NRLM) दर्शाता है कि महिला समूह किस प्रकार सामाजिक पूंजी का निर्माण कर सकते हैं और बचत एवं ऋण की अपनी पारंपरिक भूमिका से आगे बढ़कर स्थानीय विकास में भाग ले सकते हैं।
• स्वच्छ भारत मिशन: स्वच्छता में निरंतर सुधार के लिए केवल बुनियादी ढाँचा ही नहीं, बल्कि सामुदायिक लामबंदी, व्यवहार परिवर्तन और स्थानीय नेतृत्व भी आवश्यक है।
• आशा कार्यकर्ता: आशा कार्यकर्ता स्थानीय स्तर पर निवास करने वाले और प्रशिक्षित अग्रिम पंक्ति के कार्यकर्ताओं के महत्व को दर्शाती हैं, जो सार्वजनिक स्वास्थ्य संस्थानों और समुदायों के बीच संपर्क स्थापित करते हैं।
• जलागम एवं आजीविका कार्यक्रम: जलागम प्रबंधन और आजीविका विविधीकरण में सामुदायिक भागीदारी हस्तक्षेपों की प्रभावशीलता और स्थिरता में सुधार कर सकती है, क्योंकि स्थानीय हितधारक साझा संसाधनों के प्रबंधन में भाग लेते हैं।
• संपूर्ण साक्षरता अभियान: इन अभियानों ने प्रदर्शित किया कि नागरिक भागीदारी और विकेंद्रीकृत लामबंदी औपचारिक सरकारी प्रणालियों की पूरक हो सकती हैं।

प्रमुख चुनौतियाँ

• केंद्रीकृत निर्णय-निर्माण: प्रशासनिक प्रणालियाँ केंद्रीकृत योजना और मानकीकृत कार्यान्वयन को प्राथमिकता देती हैं, भले ही स्थानीय समस्याओं के लिए संदर्भ-विशिष्ट समाधानों की आवश्यकता हो।
• कमजोर संस्थागत क्षमता: कई स्थानीय सरकारों के पास पर्याप्त तकनीकी विशेषज्ञता, पेशेवर कर्मचारी और प्रशासनिक क्षमताएँ नहीं हैं।
• अपर्याप्त संसाधन: पर्याप्त वित्तीय और मानव संसाधनों के बिना केवल दायित्वों का हस्तांतरण विकेंद्रीकरण की दक्षता को कम करता है।
• कमजोर जवाबदेही तंत्र: निगरानी में परिणामों की गुणवत्ता और नागरिक संतुष्टि के बजाय व्यय और भौतिक लक्ष्यों पर ध्यान केंद्रित किया जाता है।
• सीमित सामुदायिक सत्यापन: नागरिकों द्वारा अनुभव की जाने वाली सार्वजनिक सेवाओं की गुणवत्ता को सरकारी आँकड़ों में पर्याप्त रूप से दर्ज नहीं किया जा सकता है।

आगे की राह

• विकेंद्रीकरण के 3F: स्थानीय सरकारों को पर्याप्त वित्त, कार्य और अधिकारी उपलब्ध कराए जाने चाहिए तथा उन्हें अधिक निर्णय लेने की स्वायत्तता दी जानी चाहिए।
• स्थानीय पेशेवर क्षमता: पेशेवरों और कुशल सामुदायिक संसाधन कार्यकर्ताओं को समुदाय के निकट नियुक्त करके तकनीकी और प्रबंधन संबंधी सहायता प्रदान की जानी चाहिए।
• धन को परिणामों से जोड़ना: वित्तीय संसाधनों को पंचायत उन्नति सूचकांक जैसे साधनों के माध्यम से सामने आने वाली विकास संबंधी कमियों से जोड़ा जाना चाहिए।
• सामाजिक जवाबदेही: सामुदायिक सत्यापन, सामाजिक अंकेक्षण, नागरिक प्रतिक्रिया और पारदर्शी सार्वजनिक सूचना को पारंपरिक प्रशासनिक निगरानी का पूरक बनाया जाना चाहिए।

स्रोत: IE