पाठ्यक्रम: GS2/ शासन; GS3/ भूमि सुधार
संदर्भ
- वर्ल्ड इनइक्वैलिटी लैब के एक कार्यपत्र में ग्रामीण भारत में भूमि असमानता की सीमा और प्रकृति को उजागर किया गया है।
- यह अध्ययन सामाजिक-आर्थिक जाति जनगणना के आँकड़ों पर आधारित है, जिसमें 2.7 लाख गाँवों के 65 करोड़ लोग शामिल हैं।
अध्ययन के प्रमुख निष्कर्ष
- भूमि स्वामित्व का उच्च संकेन्द्रण: ग्रामीण परिवारों के शीर्ष 10% के पास कुल भूमि का 44% है।
- शीर्ष 5% परिवारों के पास 32% भूमि है, जबकि शीर्ष 1% के पास अकेले 18% भूमि है, जो अत्यधिक असमानता को दर्शाता है।
- व्यापक भूमिहीनता: लगभग 46% ग्रामीण परिवार भूमिहीन हैं, अर्थात् ग्रामीण भारत का लगभग आधा हिस्सा भूमि को उत्पादक संपत्ति के रूप में उपयोग नहीं कर सकता।
- गाँव-स्तरीय संकेन्द्रण: किसी गाँव का सबसे बड़ा भूमिधर औसतन कुल भूमि का 12.4% का मालिक होता है।
- लगभग 3.8% गाँवों में एक ही भूमिधर 50% से अधिक भूमि पर नियंत्रण रखता है।
- राज्यवार भिन्नता: बिहार और पंजाब में भूमि संकेन्द्रण उच्च स्तर पर है।
- केरल में भूमि असमानता का जिनी गुणांक सबसे अधिक है।
- पंजाब में भूमिहीनता 73% है, इसके बाद बिहार (59%) और मध्य प्रदेश (51%) आते हैं।
- राजस्थान (34%) और उत्तर प्रदेश (39%) में अपेक्षाकृत कम स्तर है।
भारत में भूमि असमानता के निर्धारक
- ऐतिहासिक कारक: ज़मींदारी प्रणाली वाले क्षेत्रों में असमानता अधिक है।
- पूर्व रियासतों में अपेक्षाकृत कम असमानता है, क्योंकि वहाँ भूमिहीन परिवारों का अनुपात कम है।
- कृषि कारक: उपजाऊ भूमि वाले क्षेत्रों में बड़े भूमिधरों का संकेन्द्रण अधिक है।
- उत्तराधिकार कानूनों के कारण छोटे किसानों की भूमि खंडित हुई, जिससे मजबूरी में भूमि बिक्री और बड़े भूमिधरों द्वारा संकेन्द्रण हुआ।
- भूमि सुधारों का अप्रभावी क्रियान्वयन, बेनामी लेन-देन और कागज़ी खंडन ने बड़े भूमिधरों को नियंत्रण बनाए रखने में सहायता की।
भारत में भूमि सुधारों का कानूनी ढाँचा
- मध्यस्थों का उन्मूलन: ज़मींदारी उन्मूलन अधिनियमों के माध्यम से वास्तविक कृषकों को स्वामित्व अधिकार दिए गए।
- किरायेदारी सुधार: किराया विनियमन, सुरक्षा और स्वामित्व अधिकार प्रदान करने हेतु लागू किए गए।
- उदाहरण: पश्चिम बंगाल में ऑपरेशन बर्गा।
- भूमि सीमा अधिनियम: व्यक्तिगत/पारिवारिक स्वामित्व की अधिकतम सीमा तय की गई और अधिशेष भूमि भूमिहीनों को वितरित करने का प्रावधान किया गया।
- भूमि समेकन: खंडन कम करने और कृषि दक्षता बढ़ाने हेतु पंजाब एवं हरियाणा जैसे राज्यों में लागू किया गया।
- भूमि अभिलेखों का डिजिटलीकरण: डिजिटल इंडिया भूमि अभिलेख आधुनिकीकरण कार्यक्रम (DILRMP) के माध्यम से पारदर्शिता बढ़ाने का प्रयास।
- वन अधिकार अधिनियम, 2006: अनुसूचित जनजातियों और पारंपरिक वनवासियों के भूमि अधिकारों को मान्यता दी गई।
भूमि सुधारों में चुनौतियाँ
- शक्तिशाली भूमिधरों के विरोध ने सुधारों के प्रभावी क्रियान्वयन को बाधित किया।
- अद्यतन और स्पष्ट भूमि अभिलेखों की कमी से विवाद एवं वाद-विवाद बढ़े।
- किरायेदारी सुधार अधूरे रहे, जिससे कई किरायेदारों को औपचारिक मान्यता और सुरक्षा नहीं मिली।
- जाति-आधारित भेदभाव जैसी सामाजिक बाधाएँ हाशिए पर वर्तमान समुदायों की भूमि तक पहुँच को सीमित करती रहीं।
- भूमि संविधान के अंतर्गत राज्य विषय है, इसलिए भूमि सुधारों के क्रियान्वयन में राज्यों की प्राथमिक भूमिका है।
आगे की राह
- हाशिए पर वर्तमान समुदायों के लिए भूमि तक पहुँच सुधारने हेतु विशेष उपाय किए जाने चाहिए।
- भूमि पट्टेदारी ढाँचे और अनुबंध कृषि को प्रोत्साहित किया जाना चाहिए।
- छोटे और सीमांत किसानों को संस्थागत ऋण, सिंचाई, तकनीक और किसान उत्पादक संगठन (FPOs) तक पहुँच देकर समर्थन बढ़ाना चाहिए।
निष्कर्ष
- भारत में भूमि असमानता ऐतिहासिक, सामाजिक और संस्थागत कारकों में गहराई से निहित है।
- मुख्य चुनौती केवल असमान वितरण नहीं, बल्कि ग्रामीण परिवारों में उच्च स्तर की भूमिहीनता भी है।
- भूमि असमानता का समाधान व्यापक सुधारों, समावेशी नीतियों और भूमिहीन व छोटे किसानों के समर्थन से ही संभव है, जिससे न्यायसंगत ग्रामीण विकास सुनिश्चित हो सके।
स्रोत: IE
