पाठ्यक्रम: GS2/शासन
समाचार में
- लोकसभा ने मणिपुर में राष्ट्रपति शासन को 13 अगस्त 2025 से आगामी छह माह तक वृद्धि करने के लिए वैधानिक प्रस्ताव को मंजूरी दे दी है।
पृष्ठभूमि
- मणिपुर में फरवरी 2025 में राष्ट्रपति शासन लागू किया गया था जब तत्कालीन मुख्यमंत्री एन. बीरेन सिंह ने त्यागपत्र दे दिया, लगभग दो वर्ष पश्चात जब राज्य में घाटी में रहने वाले मैतेई समुदाय और पहाड़ी क्षेत्रों में रहने वाले अनुसूचित जनजाति कूकी-जो समुदायों के बीच जातीय संघर्ष शुरू हुआ था।
- यह संघर्ष मैतेई समुदाय द्वारा अनुसूचित जनजाति (एसटी) दर्जा मांगने से उत्पन्न हुआ था, जिसका कूकी समुदाय ने विरोध किया, उन्हें आशंका थी कि इससे रोजगार के अवसर और एसटी के लिए आरक्षित अन्य सकारात्मक लाभों में कमी आएगी।
| क्या आप जानते हैं? – भारतीय संविधान के भाग XVIII में आपातकालीन प्रावधान हैं, जो जर्मन संविधान से प्रेरित हैं। – ये भारत की संप्रभुता, एकता या सुरक्षा को खतरे में डालने वाले संकटों से निपटने के लिए केंद्र सरकार को अधिकार प्रदान करते हैं। – तीन प्रकार की आपात स्थितियाँ होती हैं: 1. राष्ट्रीय (अनुच्छेद 352) 2. राज्य (अनुच्छेद 356) 3. वित्तीय (अनुच्छेद 360) |
राष्ट्रपति शासन
- यह एक राज्य आपातकाल है जिसे सामान्यतः राष्ट्रपति शासन कहा जाता है, हालांकि संविधान में ‘राष्ट्रपति शासन’ शब्द का उल्लेख नहीं है।
- यह अनुच्छेद 356 के तहत घोषित किया गया है, जो अनुच्छेद 355 के अंतर्गत केंद्र की यह जिम्मेदारी सुनिश्चित करता है कि राज्य सरकारें संविधान के अनुसार कार्य करें।
- अनुच्छेद 356(1) के अनुसार, यदि किसी राज्य की संवैधानिक व्यवस्था विफल हो जाती है, तो राष्ट्रपति, राज्यपाल की रिपोर्ट या अन्य माध्यमों से, राष्ट्रपति शासन लागू कर सकते हैं।
- इससे राज्य की कार्यकारी शक्तियाँ केंद्र को और विधायी शक्तियाँ संसद को स्थानांतरित हो जाती हैं। उच्च न्यायालय पर इसका कोई प्रभाव नहीं पड़ता।
- अनुच्छेद 365 के अनुसार, यदि कोई राज्य केंद्र की दिशा-निर्देशों का पालन नहीं करता, तो राष्ट्रपति संवैधानिक आपातकाल भी घोषित कर सकते हैं।
शर्तें
- इस घोषणा को संसद के दोनों सदनों द्वारा दो माह के अंदर मंजूरी मिलनी चाहिए।
- हर छह माह की मंजूरी के आधार पर इसे जारी रखा जा सकता है।
- एक वर्ष से अधिक के विस्तार के लिए राष्ट्रीय आपातकाल का लागू होना और चुनाव आयोग द्वारा चुनाव में कठिनाई की पुष्टि आवश्यक है।
- कुल मिलाकर राष्ट्रपति शासन तीन वर्ष से अधिक नहीं चल सकता और कभी भी वापस लिया जा सकता है।
| राष्ट्रीय और संवैधानिक आपातकाल में अंतर – संवैधानिक आपातकाल (अनुच्छेद 356) और राष्ट्रीय आपातकाल (अनुच्छेद 352) उद्देश्य, दायरे और प्रक्रिया में भिन्न होते हैं। – राष्ट्रीय आपातकाल तब घोषित किया जाता है जब भारत की सुरक्षा युद्ध, बाहरी आक्रमण या सशस्त्र विद्रोह से ख़तरे में पड़ जाती है। – यह पूरे देश या उसके किसी हिस्से को प्रभावित करता है और इसके लिए संसद में विशेष बहुमत की आवश्यकता होती है। – इसकी कोई समय सीमा नहीं होती और राज्य सरकारें कार्य करती रहती हैं। – 44वें संशोधन (1978) ने मंत्रिमंडल की मंज़ूरी, न्यायिक समीक्षा और अनुच्छेद 20 और 21 के अंतर्गत मौलिक अधिकारों के संरक्षण सहित सुरक्षा उपाय पेश किए। – संवैधानिक आपातकाल, या राष्ट्रपति शासन, तब लगाया जाता है जब किसी राज्य की सरकार संवैधानिक रूप से कार्य करने में विफल हो जाती है। – इसके लिए संसद में केवल साधारण बहुमत की आवश्यकता होती है, यह तीन साल तक चल सकता है और राज्य विधानमंडल को निलंबित या भंग करते हुए कार्यकारी शक्तियों को केंद्र में स्थानांतरित कर देता है। |
प्रभाव
- राष्ट्रपति शासन के दौरान नागरिकों के मौलिक अधिकार स्थगित नहीं होते।
- राष्ट्रीय आपातकाल के दौरान अनुच्छेद 19 के अधिकार अनुच्छेद 358 के तहत स्थगित किए जा सकते हैं, अन्य अधिकारों (अनुच्छेद 20 और 21 को छोड़कर) पर भी सीमाएँ लग सकती हैं।
- राष्ट्रपति विशेष शक्तियाँ ग्रहण करते हैं, राज्यपाल उनकी ओर से राज्य का प्रशासन चलाते हैं, जिन्हें मुख्य सचिव या नियुक्त सलाहकारों द्वारा सहायता मिलती है।
- अनुच्छेद 357 संसद को विधायी शक्तियाँ राष्ट्रपति या अन्य प्राधिकरण को सौंपने की अनुमति देता है और राष्ट्रपति को राज्य के समेकित निधि से व्यय की स्वीकृति देने का अधिकार देता है।
राष्ट्रपति शासन के प्रयोग
- डॉ. बी.आर. आंबेडकर ने आशा की थी कि यह एक “मृत प्रावधान” रहेगा, लेकिन 1950 से अब तक इसे 134 से अधिक बार 29 राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों में लागू किया जा चुका है।
- सर्वप्रथम 1951 में पंजाब में लागू किया गया था। यह संकट प्रबंधन और राजनीतिक रणनीति दोनों के रूप में उपयोग हुआ है।
- मणिपुर और उत्तर प्रदेश में इसे 10-10 बार लागू किया गया है, और मणिपुर में अब यह 11वीं बार हो गया है।
- जम्मू और कश्मीर राष्ट्रपति शासन के अंतर्गत सबसे लंबे समय तक रहा है (12 वर्षों से अधिक), इसके बाद पंजाब (10 वर्षों से अधिक) और पुडुचेरी (7 वर्षों से अधिक)।
न्यायिक व्याख्या
- सर्वोच्च न्यायालय के ऐतिहासिक निर्णय एस.आर. बोम्मई बनाम भारत संघ (1994) ने अनुच्छेद 356 के अंतर्गत राष्ट्रपति शासन की व्याख्या को पुनः परिभाषित किया।
- न्यायालय ने कहा कि भारत का संघीय ढांचा केंद्र को प्राथमिकता देता है लेकिन राज्यों को केवल उसकी शाखा नहीं माना जा सकता।
- राष्ट्रपति शासन केवल संवैधानिक विफलता की स्थिति में ही अंतिम विकल्प के रूप में लागू किया जाना चाहिए। न्यायालय ने यह भी कहा कि राष्ट्रपति का अधिकार पूर्ण नहीं है, यह शर्तों से बंधा है और न्यायिक समीक्षा के अधीन है।
- एक बार लागू होने पर राज्य सरकार को त्यागपत्र देना होता है, क्योंकि दो सरकारें एक साथ नहीं चल सकतीं।
Source: TH
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