भारत असैन्य परमाणु क्षेत्र में निजी क्षेत्र की चिंताओं का समाधान करेगा

पाठ्यक्रम: GS3/ऊर्जा

संदर्भ

• केंद्रीय विज्ञान और प्रौद्योगिकी मंत्री ने कहा है कि भारत वैश्विक स्तर पर निजी क्षेत्र की नागरिक परमाणु क्षेत्र में निवेश को लेकर बनी आशंकाओं को दूर करेगा।

परिचय 

• परमाणु क्षेत्र को 2047 तक 100 GW परमाणु ऊर्जा उत्पादन के महत्वाकांक्षी लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए प्रशस्त किया गया है। 
• वर्तमान में भारत 8780 MWe परमाणु ऊर्जा का उत्पादन करता है और 2031–32 तक इसे 22,480 MW तक बढ़ाने की योजना है। 
• भारत का परमाणु क्षेत्र 1962 के परमाणु ऊर्जा अधिनियम द्वारा शासित होता है, जिसके अंतर्गत केवल सरकार-स्वामित्व वाली संस्थाएँ जैसे NPCIL परमाणु ऊर्जा का उत्पादन और आपूर्ति कर सकती हैं। 
• अब तक भारत के परमाणु ऊर्जा क्षेत्र में निजी क्षेत्र की कोई भागीदारी नहीं रही है। 
• 2025 के बजट में, वित्त मंत्री ने परमाणु ऊर्जा अधिनियम और नागरिक परमाणु क्षति अधिनियम (CLNDA) जैसे प्रमुख कानूनों में संशोधन करने की सरकार की मंशा की घोषणा की, ताकि निजी क्षेत्र की भागीदारी को सुगम बनाया जा सके।

परमाणु क्षेत्र में निजी क्षेत्र की आवश्यकता 

• परमाणु क्षमता विस्तार: भारत 2047 तक परमाणु ऊर्जा क्षमता को 100 GW तक बढ़ाना चाहता है। 
• ऊर्जा मांग वृद्धि: 2047 तक भारत की विद्युत मांग 4-5 गुना तक बढ़ने की उम्मीद है; परमाणु ऊर्जा अक्षय स्रोतों के साथ बेस-लोड मांग को पूरा करने में सहायक होगी। 
• भारत के लक्ष्यों:2030 तक GDP की उत्सर्जन तीव्रता को 2005 के स्तर की तुलना में 44% तक घटाना।
  • 2030 तक 50% विद्युत क्षमता गैर-जीवाश्म ईंधन स्रोतों से प्राप्त करना।

निजी क्षेत्र की आशंकाएँ 

• नागरिक परमाणु क्षति अधिनियम (CLNDA) में भारत की सप्लायर दायित्व नीति: यह ऑपरेटर पर कठोर और दोष-मुक्त दायित्व लगाती है।
  • पृष्ठभूमि:भोपाल गैस त्रासदी (1984) जैसी घटनाओं से प्रेरित, जिसमें दोषपूर्ण उपकरणों की भूमिका रही।
  • विधायकों ने ऑपरेटर से आगे जाकर जवाबदेही सुनिश्चित करने का प्रयास किया।
• ऑपरेटर का उत्तरदायित्व:
  • अधिनियम के अनुसार, ऑपरेटर वह केंद्रीय सरकार या प्राधिकरण या निगम है जिसे परमाणु ऊर्जा अधिनियम, 1962 के अंतर्गत उस संयंत्र के संचालन के लिए लाइसेंस प्राप्त है।
  • ऑपरेटर को ₹1500 करोड़ का हर्जाना देना होता है, जो बीमा या वित्तीय साधनों से सुरक्षित होता है।
  • यदि दावे इस सीमा से अधिक हो जाते हैं, तो सरकार 300 मिलियन स्पेशल ड्राइंग राइट्स (SDRs) (₹2100–₹2300 करोड़) तक का भुगतान करेगी।

सप्लायर दायित्व (धारा 17):

• 17(a): यदि अनुबंध में सहमति हो।
• 17(b): यदि घटना दोषपूर्ण उपकरण या सेवा से हो (चाहे जानबूझकर न हो)।
• 17(c): यदि सप्लायर द्वारा जानबूझकर किया गया हो। 
• यह अंतर्राष्ट्रीय “परमाणु क्षति के लिए पूरक मुआवजे पर कन्वेंशन (CSC)” से आगे जाता है, जो केवल अनुबंधीय सहमति या जानबूझकर की गई गलती की स्थिति में उत्तरदायित्व की अनुमति देता है।
• कानूनी अस्पष्टता (धारा 46):यह कहता है कि अन्य कानूनी कार्यवाही (सिविल/क्रिमिनल) अधिनियम द्वारा प्रतिबंधित नहीं हैं, जिससे CLNDA के बाहर मुकदमों का रास्ता खुलता है।
• सप्लायर्स को टॉर्ट लॉ के अंतर्गत असीमित दायित्व के डर का सामना करना पड़ता है, जबकि ऑपरेटर के लिए दायित्व सीमित है।
• टॉर्ट लॉ: एक पुनर्स्थापनात्मक न्याय प्रणाली मानी जाती है जो मौद्रिक मुआवज़े के द्वारा हानि की प्रतिपूर्ति करती है।

कानूनी सुधार प्रक्रिया 

• नागरिक परमाणु क्षति अधिनियम, 2010 में शिथिलीकरण: इसका उद्देश्य परमाणु दुर्घटना की स्थिति में उपकरण विक्रेताओं की जिम्मेदारी को सीमित करना है। 
• प्रस्तावित प्रमुख बदलाव:
  • वित्तीय सीमा: दायित्व को मूल अनुबंध मूल्य तक सीमित किया जा सकता है।
  • समय सीमा: उत्तरदायित्व लागू रहने की एक समयावधि (स्टैच्यूट ऑफ लिमिटेशन) लागू करना।
• परमाणु ऊर्जा अधिनियम, 1962 में संशोधन:
  • उद्देश्य: निजी और विदेशी संस्थाओं को परमाणु ऊर्जा उत्पादन में प्रवेश की अनुमति देना।
  • वर्तमान स्थिति: केवल राज्य-स्वामित्व वाले निगम जैसे NPCIL और NTPC Ltd ही परमाणु संयंत्र संचालित कर सकते हैं।
  • प्रस्तावित परिवर्तन: आगामी परियोजनाओं में विदेशी/निजी संस्थाओं को अल्पांश इक्विटी भागीदारी की अनुमति देना।

निष्कर्ष 

• ये विकास भारत की परमाणु नीति में एक ऐतिहासिक परिवर्तन को दर्शाते हैं। कानूनी और नियामकीय बाधाओं को संबोधित करके भारत अब तैयार है:
  • विदेशी निवेश और उन्नत प्रौद्योगिकी को आकर्षित करने के लिए।
  • परमाणु ऊर्जा के माध्यम से अपनी स्वच्छ ऊर्जा पोर्टफोलियो का विस्तार करने के लिए।
  • अमेरिका के साथ नागरिक परमाणु ढांचे के अंतर्गत रणनीतिक सामंजस्य को सुदृढ़ करने के लिए।

Source: TH