लोक सभा के उपाध्यक्ष

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लोक सभा के उपाध्यक्ष
लोक सभा के उपाध्यक्ष

सदन में दूसरे-कमांड पीठासीन अधिकारी के रूप में, लोकसभा के उपाध्यक्ष का भारतीय संसदीय प्रणाली में एक महत्त्वपूर्ण स्थान होता है। संसदीय नियमों और परंपराओं को बनाए रखते हुए, उपाध्यक्ष सरकार की विधायी कार्यप्रणाली के सुचारू कामकाज में महत्त्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। NEXT IAS के इस लेख का उद्देश्य लोकसभा के उपाध्यक्ष के बारे में विस्तार से अध्ययन करना है, जिसमें इसकी चुनाव प्रक्रिया, कार्यकाल, भूमिका, शक्तियाँ, कार्य, महत्त्व और अन्य संबंधित पहलू सम्मिलित हैं।

  • लोक सभा के उपाध्यक्ष को भारत की संसद के निचले सदन – लोकसभा के दूसरे-कमांड पीठासीन अधिकारी के रूप में निर्वाचित किया जाता है।
  • उपाध्यक्ष सदन में व्यवस्था और मर्यादा बनाए रखने, कामकाज का संचालन करने तथा यह सुनिश्चित करने के लिए उत्तरदायी होते हैं कि विधायी प्रक्रिया सुचारू रूप से संचालित हो सके।
– संसद के पीठासीन अधिकारी उन अधिकारियों का एक समूह है जो संसद के सदनों (भारत के मामले में लोकसभा और राज्यसभा) की कार्यवाही की देखरेख और विनियमन की रूपरेखा तय करते हैं।
– वे संसदीय नियमों, व्यवस्था, बहस का प्रबंधन करने और संसद के अपने-अपने सदनों के भीतर स्थापित प्रक्रियाओं के अनुसार विधायी प्रक्रिया का संचालन करने के लिए उत्तरदायी होते हैं।
– कुल मिलाकर, उनकी भूमिका यह सुनिश्चित करना है कि विधायी निकाय सुचारू रूप एवं कुशलता से कार्य कर सकें।
  • उपाध्यक्ष का चुनाव लोकसभा द्वारा अपने सदस्यों के बीच में से किया जाता है।
  • इसका अर्थ है कि लोकसभा के केवल मौजूदा सदस्य ही लोकसभा के उपाध्यक्ष के रूप में चयनित होने के पात्र हैं।
  • लोकसभा अध्यक्ष का चुनाव हो जाने के बाद ही उपाध्यक्ष का चुनाव किया जाता है।
  • उपाध्यक्ष के चुनाव की तिथि लोकसभा अध्यक्ष द्वारा तय की जाती है।
नोट: आमतौर पर अध्यक्ष का चुनाव सत्तारूढ़ दल या सत्तारूढ़ गठबंधन से होता है, जबकि उपाध्यक्ष का चुनाव विपक्षी दल या विपक्षी गठबंधन से होता है। हालाँकि, इस परंपरा में कुछ अपवाद भी रहे हैं।
  • लोकसभा का उपाध्यक्ष अपना पद ग्रहण करते समय कोई अलग से शपथ या प्रतिज्ञान नहीं लेते हैं और न ही उस पर हस्ताक्षर करते हैं।
  • संसद सदस्य के रूप में उनकी शपथ को लोक सभा के उपाध्यक्ष के रूप में उनकी भूमिका के लिए पर्याप्त माना जाता है।
  • लोकसभा के कार्यकाल तक उपाध्यक्ष अपने पद पर बना रहता है।
  • हालाँकि, उपाध्यक्ष को निम्नलिखित तीन मामलों में से किसी एक में पहले ही अपना पद को रिक्त करना पड़ सकता है:
    • यदि वह लोकसभा का सदस्य नहीं रहता,
    • यदि वह अध्यक्ष को पत्र लिखकर त्यागपत्र दे देता है, और
    • यदि उसे लोकसभा के सभी तत्कालीन सदस्यों के बहुमत (अर्थात प्रभावी बहुमत) द्वारा पारित प्रस्ताव द्वारा हटाया जाता है।
  • जब भी लोकसभा भंग होती है, तो लोक सभा के उपाध्यक्ष अपना पद रिक्त नहीं करता है और नव-निर्वाचित लोकसभा की बैठक होने तक अपने पद पर बने रहते हैं।
नोट: यदि उपाध्यक्ष का पद रिक्त हो जाता है, तो लोकसभा उस रिक्त स्थान को भरने के लिए किसी अन्य सदस्य का चुनाव करती है।
  • लोक सभा के उपाध्यक्ष को प्रभावी बहुमत (अर्थात रिक्त सीटों को छोड़कर सदन की कुल सदस्यता का बहुमत) द्वारा पारित प्रस्ताव द्वारा हटाया जा सकता है।
  • लोक सभा के उपाध्यक्ष को हटाने का प्रस्ताव उपाध्यक्ष को 14 दिन पहले नोटिस देने के पश्चात् ही लाया जा सकता है। इस प्रस्ताव पर तभी विचार किया जा सकता है, जब इसे कम से कम 50 सदस्यों का समर्थन प्राप्त हो।
  • जब लोक सभा के उपाध्यक्ष को हटाने का प्रस्ताव सदन के समक्ष विचाराधीन होता है, तो वह सदन की बैठक की अध्यक्षता नहीं कर सकते, हालाँकि वह सदन में उपस्थित हो सकते है।
  • जब अध्यक्ष का पद रिक्त होता है, तो उपाध्यक्ष अध्यक्ष के कर्तव्यों का पालन करता है।
  • जब अध्यक्ष सदन की बैठक से अनुपस्थित होता है, तो उपाध्यक्ष अध्यक्ष के रूप में कार्य करता है।
  • यदि अध्यक्ष संयुक्त बैठक में अनुपस्थित होता है, तो उपाध्यक्ष संसद के दोनों सदनों की संयुक्त बैठकों की अध्यक्षता करता है।
  • लोकसभा के अध्यक्ष के कर्तव्यों का पालन करते हुए या उसके रूप में कार्य करते हुए (अर्थात् लोकसभा की बैठक या दोनों सदनों की संयुक्त बैठक की अध्यक्षता करते हुए), वह लोकसभा के अध्यक्ष की सभी शक्तियाँ ग्रहण करता है।
    • इस प्रकार, ऐसे समय में, उपाध्यक्ष पहले तो मतदान नहीं कर सकता है, लेकिन वह बराबरी की स्थिति में ही निर्णायक मत का प्रयोग कर सकता है।
  • जब अध्यक्ष सदन की अध्यक्षता करता है, तो उपाध्यक्ष सदन के किसी भी अन्य साधारण सदस्य की तरह होता है।
    • इस प्रकार, ऐसे समय में, उपाध्यक्ष सदन में बोल सकते हैं, इसकी कार्यवाही में भाग ले सकते हैं, तथा सदन के समक्ष किसी भी प्रश्न पर प्रथम दृष्टया मतदान कर सकते हैं।
  • उन्हें एक विशेष विशेषाधिकार प्राप्त है – जब भी लोकसभा के उपाध्यक्ष को संसदीय समिति के सदस्य के रूप में नियुक्त किया जाता है, तो वह स्वतः ही उसका अध्यक्ष बन जाता है।
नोट: उपाध्यक्ष, अध्यक्ष के अधीनस्थ नहीं होता है, बल्कि वह सीधे लोकसभा के प्रति उत्तरदायी होता है।
  • उपाध्यक्ष संसद द्वारा निर्धारित नियमित वेतन और भत्ते के हकदार होता है।
  • लोक सभा के उपाध्यक्ष के वेतन और भत्ते भारत की संचित निधि पर भारित होते हैं और इसलिए संसद के वार्षिक मतदान के अधीन नहीं हैं।

लोक सभा के उपाध्यक्ष भारतीय संसदीय प्रणाली में महत्त्वपूर्ण महत्त्व रखता है। लोक सभा के उपाध्यक्ष के प्रमुख महत्त्व को इस प्रकार देखा जा सकता है:

  • सदन का व्यवस्थित संचालन: उपाध्यक्ष कार्यवाही का व्यवस्थित संचालन, शिष्टाचार और सदन के नियमों को बनाए रखना सुनिश्चित करता है।
  • निष्पक्षता: उपाध्यक्ष से सदन के कामकाज का संचालन करते समय निष्पक्षता और निष्पक्षता बनाए रखने की अपेक्षा की जाती है। वे सभी सदस्यों को अपने विचार व्यक्त करने का समान अवसर देने के लिए जिम्मेदार हैं।
  • निर्णय लेना: उपाध्यक्ष संसदीय प्रक्रिया, नियमों की व्याख्या और सदस्यों के बीच अनुशासन बनाए रखने के मामलों पर महत्त्वपूर्ण निर्णय लेता है।
  • समिति की नियुक्तियाँ: उपाध्यक्ष विभिन्न संसदीय समितियों में सदस्यों की नियुक्ति में भूमिका निभाता है, जो विधायी प्रक्रिया के कामकाज के लिए आवश्यक हैं।
  • संसदीय विशेषाधिकारों का संरक्षक: उपाध्यक्ष सदस्यों के विशेषाधिकारों और सदन की गरिमा की रक्षा करता है, यह सुनिश्चित करता है कि संसदीय कार्यवाही सम्मान और ईमानदारी के साथ संचालित हो।
  • सदन और सरकार के बीच सेतु: उपाध्यक्ष लोकसभा की सामूहिक आवाज़ का प्रतिनिधित्व करता है। वह सदस्यों और सरकार के बीच सेतु का काम करता है, तथा यह सुनिश्चित करता है कि सदस्यों की चिंताओं का समाधान किया जाए।
  • अधिकार का प्रतीक: उपाध्यक्ष लोकसभा के अधिकार का प्रतीक है और संसदीय संस्था की पवित्रता को बनाए रखने के लिए जिम्मेदार है।

भारतीय संसदीय प्रणाली में लोक सभा के उपाध्यक्ष का महत्त्वपूर्ण योगदान है, जो लोकसभा की शक्तियों, विशेषाधिकारों और लोकतांत्रिक सिद्धांतों के संरक्षक के रूप में कार्य करता है। हालाँकि उपाध्यक्ष का कार्यालय महत्त्वपूर्ण अधिकार और स्वायत्तता से संपन्न है, इसकी निष्पक्षता और निष्पक्षता के लिए लगातार चुनौतियां संसदीय आचरण के उच्चतम मानकों के पालन और निरंतर सतर्कता की आवश्यकता को रेखांकित करती हैं। लोकसभा की अखंडता के संरक्षक के रूप में, उपाध्यक्ष को पक्षपातपूर्ण विचारों से ऊपर उठकर निष्पक्ष मध्यस्थ के रूप में कार्य करने का प्रयास करना चाहिए, सदस्यों और संस्था के सामूहिक हितों को बनाए रखना चाहिए।

लोकसभा के अध्यक्ष और उपाध्यक्ष के पदों की उत्पत्ति ब्रिटिश काल से हुई है। भारत में इन दो पदों के विकास के संबंध में प्रमुख घटनाक्रम इस प्रकार देखे जा सकते हैं:

  • भारत में अध्यक्ष और उपाध्यक्ष के पदों की शुरुआत 1921 में भारत सरकार अधिनियम 1919 (मोंटेग्यू-चेम्सफोर्ड सुधार) के प्रावधानों के तहत हुई थी।
  • उस समय अध्यक्ष और उपाध्यक्ष को क्रमशः प्रेसिडेंट और डिप्टी प्रेसिडेंट कहा जाता था।
  • 1921 से पहले, भारत के गवर्नर-जनरल केंद्रीय विधान परिषद की बैठकों की अध्यक्षता करते थे।
  • भारत सरकार अधिनियम 1935 ने केंद्रीय विधान सभा के अध्यक्ष और उपाध्यक्ष के पदों के नामकरण को क्रमशः अध्यक्ष और उपाध्यक्ष में बदल दिया।
  • हालाँकि, प्रेसिडेंट और डिप्टी प्रेसिडेंट की पुरानी पदवियाँ 1947 तक जारी रहीं, क्योंकि 1935 के अधिनियम का संघीय भाग लागू नहीं हुआ था।
– 1921 में, फ्रेडरिक व्हाइट और सचिदानंद सिन्हा को भारत के गवर्नर-जनरल द्वारा क्रमशः केंद्रीय विधान सभा का प्रथम अध्यक्ष (तब प्रेसिडेंट कहा जाता था) और प्रथम उपाध्यक्ष (तब डिप्टी प्रेसिडेंट कहा जाता था) नियुक्त किया गया था। 
– 1925 में, विट्ठलभाई जे. पटेल प्रथम भारतीय और केंद्रीय विधान सभा के पहले निर्वाचित अध्यक्ष बने। 
जी.वी. मावलंकर और अनंतशयनम अयंगर को लोकसभा का क्रमशः प्रथम अध्यक्ष और  उपाध्यक्ष होने का गौरव प्राप्त हुआ था। 
1. जी.वी. मावलंकर ने संविधान सभा (विधान) के साथ-साथ अनंतिम संसद में भी अध्यक्ष का पद संभाला।
2. जी.वी. मावलंकर ने 1946 से 1956 तक लगातार एक दशक तक लोकसभा के अध्यक्ष का पद संभाला।

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