पाठ्यक्रम: GS1/ संस्कृति, GS2/ शासन
संदर्भ
- संस्कृति मंत्रालय निजी एजेंसियों को केंद्र संरक्षित स्मारकों पर मूल संरक्षण कार्य करने की अनुमति देने जा रहा है, जिससे इस क्षेत्र में भारतीय पुरातत्व सर्वेक्षण (ASI) का विशेषाधिकार समाप्त होगा।
निर्णय के पीछे का तर्क
- क्षमता वृद्धि: एएसआई की मानव संसाधन और विशेषज्ञता की सीमाओं को दूर करना।
- समयबद्ध निष्पादन: निजी भागीदारी सख्त परियोजना समयसीमा का पालन सुनिश्चित करती है।
- राष्ट्रीय प्रतिभा पूल का निर्माण: विरासत संरक्षण के पेशेवरकरण को प्रोत्साहित करना।
- कुशल निधि उपयोग: CSR और दाता निधियों के उपयोग में देरी को कम करना।
- वैश्विक सर्वोत्तम प्रथाएँ: कई देश राज्य पर्यवेक्षण के तहत विनियमित निजी संरक्षण कंपनियों का उपयोग करते हैं।
नया सार्वजनिक-निजी भागीदारी मॉडल
- नई पहल का उद्देश्य विरासत संरक्षण में सार्वजनिक-निजी भागीदारी (PPP) मॉडल को लागू करना है। इस कदम का लक्ष्य है:
- संरक्षण कार्य की क्षमता बढ़ाना।
- परियोजना समयसीमा को तीव्र करना, जो एएसआई की एकल-एजेंसी दृष्टिकोण के तहत ऐतिहासिक रूप से धीमी रही है।
- पेशेवर और नियामक पर्यवेक्षण बनाए रखते हुए निजी भागीदारी को प्रोत्साहित करना।
- सभी संरक्षण परियोजनाएँ एएसआई के पर्यवेक्षण में रहेंगी और राष्ट्रीय संरक्षण नीति (2014) का पालन करना अनिवार्य होगा।
जाँच, संतुलन और पात्रता
- केवल योग्य संरक्षण वास्तुकार जिनका सिद्ध अनुभव है, उन्हें सूचीबद्ध किया जाएगा।
- कार्यान्वयन एजेंसियों को 100 वर्ष से अधिक पुराने ढाँचों के पुनर्स्थापन का पूर्व अनुभव प्रदर्शित करना होगा।
- प्रारंभ में, 250 स्मारकों की सूची प्रकाशित की जाएगी जिन्हें तत्काल संरक्षण की आवश्यकता है।
- दाता इस सूची से चुन सकते हैं या क्षेत्रीय/विषयगत रुचियों के आधार पर विशिष्ट स्थलों का अनुरोध कर सकते हैं।
ढाँचा और कार्यान्वयन
- राष्ट्रीय संस्कृति निधि (NCF) की भूमिका: सभी परियोजनाओं के लिए निधि NCF के माध्यम से प्रवाहित होगी, जिसे 1996 में ₹20 करोड़ की सरकारी कोष राशि के साथ स्थापित किया गया था।
- NCF की संरचना दाताओं को सीधे संरक्षण परियोजनाओं के लिए निधि देने की अनुमति देती है, साथ ही CSR पहलों के अंतर्गत 100% कर छूट प्राप्त होती है।
- संरक्षण वास्तुकारों का सूचीकरण: संस्कृति मंत्रालय RFP जारी कर भारत भर में दर्जन से अधिक संरक्षण वास्तुकारों को सूचीबद्ध करने का लक्ष्य रखता है।
- दाता इस पैनल से अपने संरक्षण परियोजनाओं के लिए मार्गदर्शक चुनेंगे।
- वास्तुकार और दाता मिलकर विरासत संरक्षण में अनुभव रखने वाली बाहरी कार्यान्वयन एजेंसियों को नियुक्त करेंगे।
- प्रत्येक परियोजना की विस्तृत परियोजना रिपोर्ट (DPR) को एएसआई द्वारा अनुमोदित किया जाना आवश्यक होगा।
- इसका अर्थ है कि जहाँ एएसआई अपनी पर्यवेक्षी भूमिका बनाए रखेगा, वहीं निजी खिलाड़ी अब कार्यान्वयन एजेंसियाँ बन सकते हैं।
| ‘एडॉप्ट ए हेरिटेज’ योजना से तुलना – पहले सरकार की ‘एडॉप्ट ए हेरिटेज’ पहल ने कॉर्पोरेट निकायों को मोन्यूमेंट मित्र के रूप में कार्य करने की अनुमति दी थी, जो कैफ़े, टिकट काउंटर और शौचालय जैसी पर्यटक सुविधाओं के विकास पर केंद्रित थी। – नई योजना, हालांकि, इससे आगे जाती है और निजी भागीदारी को मूल संरक्षण कार्य में अनुमति देती है, जो विरासत प्रबंधन में एक बड़ा नीतिगत बदलाव है। |
वैश्विक समानताएँ
- यूनाइटेड किंगडम ने चर्चेज़ कंज़र्वेशन ट्रस्ट स्थापित किया है, जो सुदृढ़ निजी भागीदारी के साथ ऐतिहासिक भवनों का प्रबंधन करता है।
- संयुक्त राज्य अमेरिका भी सांस्कृतिक और प्राकृतिक विरासत की रक्षा में निजी क्षेत्र की निधि एवं संगठनों को शामिल करता है।
- जर्मनी और नीदरलैंड ने भी निजी निधि द्वारा समर्थित विभिन्न फाउंडेशन स्थापित किए हैं जो ऐतिहासिक भवनों का प्रबंधन करते हैं।
| संरक्षण क्षेत्राधिकार: संवैधानिक प्रावधान –संघ (प्रविष्टि 67): संसद द्वारा राष्ट्रीय महत्व घोषित प्राचीन और ऐतिहासिक स्मारकों तथा पुरातात्विक स्थलों और अवशेषों पर संघ का विशेषाधिकार है। – राज्य (प्रविष्टि 12): राज्यों का अधिकार उन प्राचीन और ऐतिहासिक स्मारकों पर है जिन्हें संसद द्वारा राष्ट्रीय महत्व का घोषित नहीं किया गया है। – समवर्ती सूची (प्रविष्टि 40): राष्ट्रीय महत्व घोषित किए गए स्थलों को छोड़कर अन्य पुरातात्विक स्थलों और अवशेषों पर संघ और राज्यों दोनों का अधिकार है। – अनुच्छेद 253: संसद को अंतरराष्ट्रीय संधियों, अभिसमयों या समझौतों को लागू करने के लिए विधि बनाने का अधिकार देता है, भले ही विषय राज्य सूची में हो। यह संघीय वितरण को तब अधिभूत करता है जब अंतरराष्ट्रीय दायित्वों (जैसे यूनेस्को अभिसमय) के लिए आवश्यक हो। |
स्रोत: IE
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