भारत की प्रवासन शासन व्यवस्था को संपूर्ण-यात्रा दृष्टिकोण की आवश्यकता

पाठ्यक्रम: GS2/ शासन

संदर्भ

• पश्चिम एशिया से भारतीय नागरिकों की बड़े पैमाने पर निकासी, प्रवासन शासन व्यवस्था की एक गंभीर संरचनात्मक समस्या को उजागर करती है, जो निरंतर और व्यापक होने के बजाय प्रतिक्रियात्मक एवं संकट-प्रधान है।

भारत के लिए प्रवासन का महत्व

• आर्थिक वृद्धि: प्रवासन विभिन्न क्षेत्रों और क्षेत्रों में श्रम के कुशल आवंटन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है।
  • आंतरिक प्रवासन औद्योगीकरण और शहरीकरण को समर्थन देता है, निर्माण, विनिर्माण एवं सेवा क्षेत्रों को श्रम उपलब्ध कराता है।
• बाह्य क्षेत्रीय स्थिरता: भारतीय प्रवासी वैश्विक प्रेषण (remittances) में सबसे बड़े योगदानकर्ताओं में से हैं।
  • 2023–24 में खाड़ी सहयोग परिषद (GCC) भारत के कुल प्रेषण प्रवाह का 37.9% योगदान करती है, जो घरेलू आय, राज्य-स्तरीय अर्थव्यवस्थाओं और राष्ट्रीय विदेशी मुद्रा स्थिरता के लिए इसकी महत्ता को दर्शाती है।
• जीविका विविधीकरण: प्रवासन रोजगार के अवसर प्रदान करता है जब स्थानीय श्रम बाजार अधिशेष श्रम को समाहित करने में असमर्थ होते हैं।
  • यह विशेष रूप से कृषि-प्रधान क्षेत्रों में बेरोजगारी और अल्प-रोज़गारी के लिए एक सुरक्षा वाल्व का कार्य करता है।
• मानव पूंजी निर्माण: प्रवासन कौशल अर्जन और नई तकनीकों व कार्य पद्धतियों के संपर्क को संभव बनाता है। लौटने वाले प्रवासी उन्नत कौशल और उद्यमशील अनुभव लेकर आते हैं।
• कूटनीतिक महत्व: विशाल भारतीय प्रवासी समुदाय भारत की वैश्विक उपस्थिति और सॉफ्ट पावर को सुदृढ़ करता है।
  • प्रवासी भारत और अन्य देशों के बीच व्यापार, निवेश एवं सांस्कृतिक आदान-प्रदान के सेतु का कार्य करते हैं।

प्रवासन शासन में प्रमुख चुनौतियाँ

• संकट-उन्मुख नीतिगत दृष्टिकोण: सरकार का प्रवासन से जुड़ा हस्तक्षेप संघर्ष या महामारी जैसी आपात स्थितियों में तीव्र हो जाता है।
  • रोकथाम, तैयारी और दीर्घकालिक कल्याण तंत्र पर सीमित संस्थागत ध्यान है।
• खंडित संस्थागत संरचना: प्रवासन शासन कई संस्थाओं में विभाजित है।
  • विदेश मंत्रालय प्रवासन और कूटनीतिक समन्वय संभालता है।
  • श्रम एवं रोजगार मंत्रालय श्रमिक कल्याण और भर्ती विनियमन देखता है।
  • राज्य सरकारें कौशल विकास कार्यक्रम और कल्याण योजनाएँ संचालित करती हैं।
• प्रवासियों की अपूर्ण दृश्यता: प्रवासी विभिन्न चरणों में अलग-अलग संस्थाओं को दिखाई देते हैं, परंतु कोई एकीकृत ट्रैकिंग या सहयोग तंत्र नहीं है।
  • इससे विशेषकर संक्रमणकालीन चरणों में सुरक्षा में अंतराल उत्पन्न होते हैं।
• डेटा की कमी: भारत के पास सूक्ष्म, वास्तविक समय का प्रवासन डेटा नहीं है, विशेषकर जिला स्तर पर।
  • इससे राज्य की प्रवासन-संबंधी जोखिमों का पूर्वानुमान लगाने और लक्षित कल्याण उपाय देने की क्षमता सीमित होती है।
• गुप्त कमजोरियाँ: प्रवासन प्रणाली प्रायः धीमे और संचयी दबावों का सामना करती है, जैसे जीवन-यापन की बढ़ती लागत, वेतन स्थिरता एवं विदेशों में कठोर श्रम विनियम।
  • ये समस्याएँ तुरंत उत्पादन या प्रेषण प्रवाह को बाधित नहीं करतीं, परंतु धीरे-धीरे श्रमिकों की असुरक्षा बढ़ाती हैं।

नीतिगत अनुशंसाएँ

• प्रवासन नीति को प्रवासन के पूरे जीवनचक्र को शामिल करना चाहिए — उद्गम, भर्ती, पारगमन, गंतव्य और वापसी।
• प्रवासन डेटा प्रणाली को सुदृढ़ करें: जिला-स्तरीय सूक्ष्मता के साथ एक राष्ट्रीय प्रवासन डेटाबेस विकसित करें। डिजिटल प्लेटफॉर्म का उपयोग कर प्रवासी प्रवाह, कौशल प्रोफ़ाइल और रोजगार स्थिति को ट्रैक करें।
• भर्ती प्रणाली में सुधार करें: भर्ती एजेंसियों के विनियमन को सुदृढ़ करें ताकि शोषण, धोखाधड़ी और अत्यधिक शुल्क रोके जा सकें।
• द्विपक्षीय श्रम गतिशीलता समझौते: भारत को खाड़ी सहयोग परिषद जैसे प्रमुख गंतव्य क्षेत्रों के साथ गहन सहयोग करना चाहिए ताकि मानकीकृत अनुबंध, न्यूनतम वेतन, सुरक्षित कार्य परिस्थितियाँ, सामाजिक सुरक्षा और बीमा कवरेज सुनिश्चित हो सके।

निष्कर्ष

• भारत को प्रतिक्रियात्मक, संकट-प्रधान दृष्टिकोण से हटकर एक सक्रिय, निरंतर प्रवासन शासन ढाँचे की ओर बढ़ना चाहिए।
• प्रवासन को एक जुड़ी हुई और सतत प्रक्रिया के रूप में मान्यता देना आवश्यक है, न कि केवल आकस्मिक गतिशीलता के रूप में।
• संपूर्ण-यात्रा दृष्टिकोण श्रमिक कल्याण को बढ़ाएगा, आर्थिक लचीलापन को सुदृढ़ करेगा और सुनिश्चित करेगा कि प्रवासन असुरक्षा का कारण बनने के बजाय समावेशी विकास का प्रेरक बना रहे।

स्रोत: IE