लद्दाख: राज्य का दर्जा और छठी अनुसूची की मांग

पाठ्यक्रम: GS2/शासन

संदर्भ

• हाल ही में, विख्यात जलवायु कार्यकर्ता और रेमन मैग्सेसे पुरस्कार विजेता सोनम वांगचुक ने लद्दाख के लिए राज्य का दर्जा और संविधान की छठी अनुसूची में शामिल किए जाने की मांग करते हुए एक विरोध प्रदर्शन में भाग लिया।

ऐतिहासिक पृष्ठभूमि

• ऐतिहासिक रूप से, लद्दाख पूर्ववर्ती जम्मू-कश्मीर राज्य का भाग था।
• दशकों तक, लद्दाख के लोगों ने राजनीतिक रूप से उपेक्षित होने का अनुभव किया, क्योंकि श्रीनगर में लिए गए निर्णय प्रायः क्षेत्र की विशिष्ट सांस्कृतिक और पारिस्थितिक आवश्यकताओं को नज़रअंदाज़ कर देते थे।
• अनुच्छेद 370 को निरस्त करने के पश्चात, लद्दाख को जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम, 2019 के अंतर्गत एक विधानमंडल रहित केंद्रशासित प्रदेश के रूप में अलग कर दिया गया।
  • यह प्रत्यक्षतः उपराज्यपाल और गृह मंत्रालय (MHA) द्वारा शासित है, जिसमें स्थानीय स्तर पर निर्णय लेने की सीमित शक्ति है, दिल्ली या पुडुचेरी के विपरीत।
• हालांकि, अनुच्छेद 35A के हटने से—जो लद्दाख की भूमि और रोजगार अधिकारों को कुछ संरक्षण देता था—कई लोग असुरक्षित महसूस करने लगे।

लद्दाख यूटी क्यों बना?

• सांस्कृतिक और जनसांख्यिकीय पहचान: बौद्ध-बहुल लेह और शिया-बहुल कारगिल, सुन्नी-बहुल कश्मीर घाटी से सांस्कृतिक रूप से अलग हैं।
• सुरक्षा संबंधी विचार: पाकिस्तान (PoK) और चीन (अक्साई चिन) दोनों से सीमा लगती है; सामरिक संवेदनशीलता के कारण अधिक सघन केंद्रीय नियंत्रण आवश्यक समझा गया।
• विकासात्मक लक्ष्य: यूटी का दर्जा प्रशासनिक दक्षता बढ़ाने, अवसंरचना में तीव्रता और प्रत्यक्ष केंद्रीय वित्तपोषण सुनिश्चित करने के लिए दिया गया।

राज्य गठन का संवैधानिक आधार

• संवैधानिक प्रावधान:
  • भारतीय संविधान का अनुच्छेद 3: संसद निम्न कार्य कर सकती है:—
    • किसी राज्य या यूटी के क्षेत्र को अलग करके नया राज्य बनाना;
    • दो या अधिक राज्यों या राज्यों/यूटी के हिस्सों का विलय करना;
    • वर्तमान राज्यों की सीमाओं या नामों में परिवर्तन करना।
  • मुख्य आवश्यकताएँ: पुनर्गठन हेतु विधेयक केवल राष्ट्रपति की सिफारिश पर ही संसद में प्रस्तुत किया जा सकता है;
    • यदि प्रस्ताव किसी वर्तमान राज्य के क्षेत्र या सीमाओं को प्रभावित करता है, तो राष्ट्रपति को उस राज्य की विधानमंडल से उसकी राय माँगनी होती है;
    • विधानमंडल की राय बाध्यकारी नहीं है; संसद, चाहे जो भी राय हो, आगे बढ़ सकती है।

छठी अनुसूची का संरक्षण

• संविधान की छठी अनुसूची, अनुच्छेद 244(2) और अनुच्छेद 275(1) के अंतर्गत, असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम के जनजातीय क्षेत्रों के प्रशासन का प्रावधान करती है।
• यह स्वायत्त जिला परिषदों (ADCs) और क्षेत्रीय परिषदों के गठन की अनुमति देती है, जिनके पास भूमि, सार्वजनिक स्वास्थ्य, कृषि और स्थानीय रीति-रिवाजों पर विधायी, कार्यपालिका एवं वित्तीय शक्तियाँ होती हैं।
• सरकारी जनादेश और समितियाँ: गृह मंत्रालय ने 2023 में केंद्रीय गृह राज्य मंत्री नित्यानंद राय की अध्यक्षता में एक उच्च शक्ति प्राप्त समिति (HPC) गठित की। समिति का जनादेश शामिल करता है:
  • लद्दाख के लिए संवैधानिक सुरक्षा उपायों की खोज;
  • लेह और कारगिल की LAHDCs को सशक्त बनाना;
  • भूमि, रोजगार और सांस्कृतिक पहचान की सुरक्षा सुनिश्चित करना;
  • समावेशी विकास और फास्ट-ट्रैक भर्ती को सुगम बनाना।
• राष्ट्रीय अनुसूचित जनजाति आयोग (NCST) ने अपनी 119वीं बैठक में सिफारिश की कि लद्दाख को छठी अनुसूची के अंतर्गत लाया जाए।
• लद्दाख की 97% से अधिक जनसंख्या अनुसूचित जनजातियों से संबंधित है और इसके कृषक तथा सांस्कृतिक अधिकारों के संरक्षण की आवश्यकता है।

संबंधित चिंताएँ और चुनौतियाँ

• राजनीतिक जनादेश: विधानमंडल-विहीन यूटी में निर्वाचित प्रतिनिधित्व और स्थानीय कानून-निर्माण की शक्तियाँ नहीं होतीं।
  • निर्णय केंद्रीय रूप से नियुक्त प्रशासकों द्वारा लिए जाते हैं, जो प्रायः स्थानीय वास्तविकताओं के साथ सामंजस्यशील नहीं हैं।
• सांस्कृतिक और क्षेत्रीय पहचान: विशिष्ट जातीय या जनजातीय जनसंख्या वाले यूटी संवैधानिक सुरक्षा और स्वशासन की मांग करते हैं।
• विकासात्मक समानता: राज्य का दर्जा अधिक वित्तीय विकेंद्रीकरण और संस्थागत ढाँचे को बढ़ा सकता है।
• रोज़गार और प्रतिनिधित्व: स्थानीय लोग समान अवसर सुनिश्चित करने के लिए लोक सेवा आयोग और रोजगार में आरक्षण की मांग कर रहे हैं।
• कानूनी और संवैधानिक अड़चनें: छठी अनुसूची फिलहाल केवल कुछ पूर्वोत्तर राज्यों पर लागू होती है।
  • लद्दाख जैसे यूटी पर इसे लागू करने के लिए संवैधानिक संशोधनों और राजनीतिक सहमति की आवश्यकता होगी।
• प्रशासनिक जटिलता: लद्दाख में पहले से ही लेह और कारगिल में दो LAHDCs हैं। इन्हें छठी अनुसूची के प्रावधानों के साथ समन्वित करने के लिए सावधानीपूर्वक पुनर्संरचना करनी होगी, ताकि अधिकार-क्षेत्र का टकराव न हो।

लद्दाख के लिए केंद्र सरकार द्वारा अधिसूचित उपाय

• सार्वजानिक रोजगारों में आरक्षण: सरकारी सेवाओं में निवासी लद्दाखियों के लिए 85% आरक्षण;
  • इसमें से 80% एसटी के लिए आरक्षित;
  • अतिरिक्त कोटा: LAC और LoC के किनारे रहने वालों के लिए 4%;
  • एससी के लिए 1%; और EWS के लिए 10%;
  • कुल आरक्षण 95% तक पहुँचता है, जो भारत में सबसे अधिक में से है।
• डोमिसाइल मानदंड: 31 अक्टूबर 2019 (जिस दिन लद्दाख यूटी बना) से लगातार 15 वर्ष लद्दाख में निवास का प्रमाण आवश्यक।
  • केंद्र सरकार के कर्मचारियों, अखिल भारतीय सेवाओं के अधिकारियों और पीएसयू कर्मियों के बच्चों को विशेष शर्तों के अंतर्गत पात्र माना जाएगा।
• महिलाओं का राजनीतिक प्रतिनिधित्व: लद्दाख की स्वायत्त पहाड़ी विकास परिषदों (LAHDCs) में एक-तिहाई सीटें रोटेशन के आधार पर महिलाओं के लिए आरक्षित।
• राजकीय भाषाएँ: अब लद्दाख में अंग्रेज़ी, हिंदी, उर्दू, भोटी और पर्गी आधिकारिक रूप से मान्यता प्राप्त हैं।
  • यह भाषाई विविधता और सांस्कृतिक संरक्षण की पुष्टि करता है।
• विनियामक संशोधन:
  • लद्दाख आरक्षण (संशोधन) विनियमन, 2025;
  • लद्दाख सिविल सेवाएँ विकेंद्रीकरण और भर्ती (संशोधन) विनियमन, 2025;
  • लद्दाख राजकीय भाषाएँ विनियमन, 2025;
  • लद्दाख स्वायत्त पहाड़ी विकास परिषदें (संशोधन) विनियमन, 2025।
• ये प्रावधान पूर्वोत्तर राज्यों जैसे मिजोरम और अरुणाचल प्रदेश में समान संरक्षणों के समान हैं, जहाँ जनजातीय आबादी को सार्वजनिक रोजगार में 80% से अधिक आरक्षण का लाभ मिलता है।

आगे की राह

• यद्यपि संविधान कानूनी ढाँचा प्रदान करता है, यूटी से राज्य का दर्जा हासिल करना अंततः एक राजनीतिक निर्णय है। इसके लिए आवश्यक है:
  • राष्ट्रपति की सिफारिश;
  • पुनर्गठन विधेयक के माध्यम से संसदीय अनुमोदन;
  • राष्ट्रीय हितों और क्षेत्रीय आकांक्षाओं के साथ रणनीतिक तालमेल।

Source: TH