भारत और इसका अर्ध-संघीय मॉडल

पाठ्यक्रम: GS2/भारतीय राजनीति

संदर्भ

• जैसे-जैसे भारत संविधान की 76वीं वर्षगांठ की ओर बढ़ रहा है, इसके मूल मूल्यों और संरचनात्मक नींव पर पुनः चिंतन किया जा रहा है। भारतीय संघ अब भी राष्ट्रीय एकता और क्षेत्रीय विविधता के बीच संतुलन का उत्कृष्ट उदाहरण बना हुआ है।

भारतीय संघ की उत्पत्ति

• संविधान सभा ने राज्यों के पुनर्गठन से पहले संविधान का निर्माण करते समय विविधता में एकता सुनिश्चित करने की चुनौती का सामना किया। 
• 26 जनवरी 1950 को भारत एक अर्ध-संघीय संसदीय गणराज्य के रूप में उभरा, जिसमें एकल संविधान, एकल नागरिकता, एकीकृत न्यायपालिका और अखिल भारतीय सेवाओं का समन्वय किया गया। 
• ये स्तंभ अब उस दर्शन के उपकरण बन गए हैं जिसे भारत की स्थायी विचारधारा — ‘विविधता में एकता’ — के रूप में मनाया जाता है।

संघीय/अर्ध-संघीय मॉडल के पीछे का तर्क

• संविधान सभा की बहसों के दौरान, डॉ. बी.आर. अंबेडकर और अन्य निर्माताओं ने भारतीय संघवाद की प्रकृति पर महत्वपूर्ण दृष्टिकोण प्रस्तुत किए।
  • अंबेडकर का ‘राज्यों का संघ’ पर विचार (4 नवंबर 1948): उन्होंने स्पष्ट किया कि भारत का संघ संप्रभु राज्यों के बीच किसी समझौते से नहीं बना, बल्कि यह ‘विनाशशील राज्यों का अविनाशी संघ’ है।
    • कोई भी राज्य अलग होने का अधिकार नहीं रखता, जिससे संघ की स्थायित्वता स्पष्ट होती है। 
  • अंबेडकर का अर्ध-संघवाद पर विचार: उन्होंने जोर दिया कि प्रारूप संविधान ने संतुलन बनाया— न इतना कमजोर कि राष्ट्रीय एकता को खतरा हो, न इतना प्रभावशाली कि राज्यों की स्वायत्तता समाप्त हो जाए।
  • बी.जी. खेर (18 नवंबर 1949): उन्होंने कहा कि भय या बाहरी खतरे से बने संघों के विपरीत, भारत का संघ ‘हमारी स्वतंत्रता संग्राम का स्वाभाविक परिणाम’ है।

संघवाद की संवैधानिक संरचना

• हालाँकि संविधान “संघ” शब्द का स्पष्ट उपयोग नहीं करता, अनुच्छेद 1 में कहा गया है: ‘भारत, अर्थात् भारतवर्ष, राज्यों का एक संघ होगा’।
  • यह संघीय और एकात्मक विशेषताओं का मिश्रण दर्शाता है। अर्ध-संघीय संरचना एक सशक्त केंद्र प्रदान करती है जो एकता बनाए रखने के लिए पर्याप्त शक्तियों से युक्त है।
• प्रमुख विशेषताएँ:
  • लिखित और कठोर संविधान
  • दोहरी शासन प्रणाली (केंद्र और राज्य) के साथ स्पष्ट शक्तियों का विभाजन (संघ, राज्य और समवर्ती सूची)
  • द्विसदनीय विधायिका
  • एकीकृत न्यायपालिका
• अनुच्छेद 3 संसद को राज्यों की सीमाओं को उनकी सहमति के बिना बदलने का अधिकार देता है, जिससे केंद्रीय प्रधानता सुदृढ़ होती है
  • संघ सूची में 97 विषय, जबकि राज्य सूची में 61 विषय — जो केंद्रीय नियंत्रण को दर्शाता है
• अंबेडकर ने 25 नवंबर 1949 को कहा कि संघवाद की पहचान केंद्र और राज्यों के बीच विधायी एवं कार्यकारी अधिकारों के विभाजन में निहित है।
  • आपातकालीन स्थितियों में संसद राज्य विषयों पर कानून बना सकती है, और अंतरराष्ट्रीय दायित्वों से केंद्रीय शक्तियाँ बढ़ जाती हैं। 
  • इस संदर्भ में, राज्यसभा (राज्यों की परिषद) महत्वपूर्ण हो जाती है — जो क्षेत्रीय आकांक्षाओं का प्रतिनिधित्व करती है और राष्ट्रीय संतुलन बनाए रखती है।

अन्य संवैधानिक प्रावधान

• अनुच्छेद 279A: कर नीति समन्वय के लिए एक अद्वितीय संघीय निकाय GST परिषद की स्थापना करता है
• अनुच्छेद 356: कुछ परिस्थितियों में राज्यों में राष्ट्रपति शासन की अनुमति देता है

वर्तमान समय में संघीय संतुलन की चुनौतियाँ

• राजकोषीय केंद्रीकरण: वस्तु एवं सेवा कर (GST) ने राष्ट्रीय बाजार को एकीकृत किया है, लेकिन राज्यों की वित्तीय स्वायत्तता को सीमित कर दिया है।
  • राज्यों ने 19–33% तक राजस्व की कमी की रिपोर्ट दी है, और GST मुआवजे में देरी से वित्तीय तनाव बढ़ा है।
• प्रशासनिक और राजनीतिक केंद्रीकरण: COVID-19 लॉकडाउन जैसी घटनाओं में आपदा प्रबंधन अधिनियम के अंतर्गत सीमित राज्य परामर्श देखा गया, जिससे राष्ट्रीय संकटों के दौरान संघीय समन्वय की कमजोरियाँ उजागर हुईं।
• अधिक स्वायत्तता की मांग: कुछ राज्य अधिक वित्तीय और विधायी स्वतंत्रता की मांग कर रहे हैं, जिससे संघीय संबंधों के पुनर्संतुलन पर परिचर्चा हो रही है।

भारत के अर्ध-संघवाद की लचीलापन

• इन चुनौतियों के बावजूद, भारत की संघीय प्रणाली ने लचीलापन और अनुकूलनशीलता प्रदर्शित की है। इसने समर्थन किया है:
  • एकल बाजार अर्थव्यवस्था का निर्माण
  • पल्स पोलियो जैसे राष्ट्रीय स्वास्थ्य अभियान
  • अनुच्छेद 262 और 263 के माध्यम से शांतिपूर्ण अंतर-राज्यीय विवाद समाधान
• GST परिषद, नीति आयोग, अंतर-राज्यीय परिषद और क्षेत्रीय परिषदें — सहकारी संघवाद की भावना को दर्शाते हुए संवाद और सहमति को बढ़ावा देती हैं
• इसके अतिरिक्त, 73वें और 74वें संशोधन ने शासन को बुनियादी स्तर तक विकेंद्रीकृत किया, जिससे पंचायती राज संस्थाओं और नगरपालिकाओं को सशक्त किया गया — जो सहभागी लोकतंत्र की एक सशक्त अभिव्यक्ति है

निष्कर्ष

• भारतीय संघीय ढांचा, ‘स्व-शासन के साथ साझे शासन’ के सिद्धांत पर आधारित, देश की असाधारण विविधता में एकता का जीवंत प्रमाण बना हुआ है। 
• इसकी अर्ध-संघीय संरचना — केंद्रीय अधिकार और क्षेत्रीय स्वायत्तता के बीच संतुलन — लगातार अनुकूलित एवं विकसित होती रही है, जिससे भारत का लोकतांत्रिक तथा बहुलतावादी चरित्र सुरक्षित रहता है। 
• भारत का सहकारी और लचीला संघवाद मॉडल उस विश्व में एक प्रकाशस्तंभ के रूप में दृढ है जहाँ केंद्रीकरण और विकेंद्रीकरण की शक्तियाँ राष्ट्रीय अखंडता की निरंतर परीक्षा लेती हैं — यह सिद्ध करता है कि एकता और बहुलता विश्व के सबसे बड़े लोकतंत्र में साथ-साथ विकसित हो सकती हैं।

Source: IE