विश्व व्यापार संगठन में भारत के विरुद्ध चीन की शिकायत

पाठ्यक्रम: GS3/अर्थव्यवस्था

संदर्भ

• चीन ने भारत के विरुद्ध विश्व व्यापार संगठन (WTO) में एक शिकायत दर्ज की है।

परिचय 

• चीन ने जिन तीन विशिष्ट PLI योजनाओं को चुनौती दी है, वे हैं:
  • वह PLI योजना जो भारत में गीगा-स्तरीय ACC बैटरियों की विनिर्माण क्षमता की स्थापना को प्रोत्साहित करने का लक्ष्य रखती है;
  • ऑटो उद्योग के लिए योजना, जिसका उद्देश्य भारत में उन्नत ऑटोमोटिव तकनीक (AAT) उत्पादों — वाहनों और उनके घटकों — के निर्माण को समर्थन देना है;
  • और तीसरी, एक योजना जो वैश्विक EV निर्माताओं को भारत में आकर्षित कर EV निर्माण को बढ़ावा देने का प्रयास करती है।
• घरेलू मूल्य संवर्धन (DVA): ऑटो क्षेत्र के लिए PLI योजना के अंतर्गत वित्तीय लाभ प्राप्त करने की पात्रता की एक शर्त यह है कि 50% DVA होना चाहिए।
  • इसी प्रकार, ACC बैटरियों के लिए PLI योजना की एक प्रमुख विशेषता यह है कि लाभार्थी को 25% DVA सुनिश्चित करना होगा। 
  • चीन का तर्क है कि DVA आवश्यकताएं कंपनियों को घरेलू वस्तुओं के उपयोग के लिए प्रोत्साहित करती हैं, जिससे भारतीय बाजार में चीनी वस्तुओं के साथ भेदभाव होता है।

WTO में सब्सिडी पर कानून

• कानूनी ढांचा: WTO के अंतर्गत सब्सिडी और प्रतिकारी उपायों पर समझौते (SCM समझौता) द्वारा शासित।
• संप्रभु अधिकार बनाम निष्पक्ष व्यापार: जबकि देशों को घरेलू उद्योगों को बढ़ावा देने के लिए औद्योगिक सब्सिडी देने का संप्रभु अधिकार है, WTO कानून यह सुनिश्चित करता है कि ये सब्सिडी अंतरराष्ट्रीय व्यापार को विकृत न करें या अनुचित प्रतिस्पर्धा न उत्पन्न करें।
• अनुचित प्रतिस्पर्धा: तब उत्पन्न होती है जब सब्सिडी घरेलू उद्योगों की प्रतिस्पर्धात्मकता को कृत्रिम रूप से बढ़ा देती है — निर्यात में या आयात की तुलना में।
• अनुच्छेद 1 (सब्सिडी की परिभाषा): जब सरकार या सार्वजनिक निकाय द्वारा वित्तीय योगदान दिया जाता है और उससे लाभार्थी को लाभ प्राप्त होता है, तो वह सब्सिडी मानी जाती है।
  • सब्सिडी किसी विशेष उद्यम, उद्योग या उद्योग समूह के लिए विशिष्ट होनी चाहिए।
• SCM समझौता सब्सिडियों को तीन श्रेणियों में विभाजित करता है — प्रतिबंधित सब्सिडी, क्रियाशील सब्सिडी, और गैर-क्रियाशील सब्सिडी।
  • प्रतिबंधित सब्सिडी परिभाषा के अनुसार निषिद्ध होती हैं और आमतौर पर दो प्रकार की होती हैं:
    • निर्यात सब्सिडी: जो निर्यात प्रदर्शन पर आधारित होती हैं।
    • आयात प्रतिस्थापन (IS) सब्सिडी: जैसा कि अनुच्छेद 3.1(b) में परिभाषित है, ये सब्सिडी घरेलू वस्तुओं के उपयोग पर आधारित होती हैं।
  • अतः यदि कोई देश किसी विशिष्ट उद्योग को वित्तीय योगदान देने का वादा करता है इस शर्त पर कि वह घरेलू वस्तुओं या स्थानीय रूप से उत्पादित वस्तुओं का उपयोग करेगा, बजाय आयातित वस्तुओं के, तो यह एक प्रतिबंधित सब्सिडी मानी जाएगी।
• SCM समझौता एक देश के घरेलू उद्योग को समर्थन देने के अधिकार और वैश्विक व्यापार में निष्पक्षता बनाए रखने की आवश्यकता के बीच संतुलन स्थापित करता है।

क्या आयात प्रतिस्थापन (IS) सब्सिडी अन्य कानूनों का उल्लंघन करती है?

• राष्ट्रीय उपचार नियम (GATT अनुच्छेद III.4): प्रत्येक देश को आयातित और घरेलू वस्तुओं के साथ समान व्यवहार करना चाहिए।
  • अतः कोई देश ऐसा कानून नहीं बना सकता जो स्थानीय उत्पादों को आयातित उत्पादों की तुलना में बेहतर व्यवहार दे।
• TRIMs समझौता (अनुच्छेद 2.1): यह नियम कहता है कि देश ऐसी निवेश नीतियाँ नहीं बना सकते जो GATT के राष्ट्रीय उपचार नियम के विरुद्ध हों।
  • TRIMs समझौता एक उदाहरण भी देता है — स्थानीय सामग्री आवश्यकताएं, जो कंपनियों को आयात के बजाय स्थानीय वस्तुओं के उपयोग के लिए बाध्य या प्रोत्साहित करती हैं।
• चूंकि IS सब्सिडी केवल तब विशेष लाभ देती है जब स्थानीय वस्तुओं का उपयोग किया जाता है, इसलिए इसे WTO कानून के अंतर्गत प्रतिबंधित उपाय माना जाता है।

WTO विवाद निपटान प्रक्रिया

• परामर्श: भारत और चीन को पहले आपसी सहमति से मुद्दे को सुलझाने के लिए परामर्श करना होगा।
• WTO पैनल द्वारा निर्णय: यदि परामर्श विफल होते हैं, तो एक तीन-सदस्यीय WTO पैनल गठित किया जाता है जो निर्णय देता है।
• अपील प्रक्रिया: हालांकि WTO की अपीलीय निकाय 2019 से कार्यशील नहीं है (अमेरिका द्वारा नई नियुक्तियों का विरोध)।
  • यदि कोई पक्ष पैनल के निर्णय के विरुद्ध अपील करता है, तो विवाद “कानूनी अनिश्चितता” में चला जाता है जब तक अपीलीय निकाय पुनः सक्रिय नहीं होता।
• इसका व्यावहारिक प्रभाव यह है कि यथास्थिति बनी रहती है, और कोई देश अपने विवादित उपायों को जारी रख सकता है।

Source: TH