असीमित कार्यकारी कार्यालय

पाठ्यक्रम: GS2/राजव्यवस्था और शासन

संदर्भ

• भारत ने तीसरे राष्ट्रपति कार्यकाल को सीमित करने की परंपरा विकसित की है, किंतु संविधान प्रधानमंत्री के कार्यकाल पर कोई ऐसी सीमा नहीं लगाता।

कार्यकारी कार्यकाल का सीमांकन

• कार्यकारी कार्यकाल का सीमांकन का अर्थ है कि किसी कार्यकारी पदाधिकारी के कार्यकाल की अवधि या कार्यकालों की संख्या पर संवैधानिक अथवा कानूनी सीमा लगाई जाए।
• इससे सुनिश्चित होता है कि कोई भी व्यक्ति अनिश्चितकाल तक सत्ता में न रहे और समय-समय पर नेतृत्व परिवर्तन हो।
• ऐसी सीमाएँ प्रायः राष्ट्रपति प्रणाली वाले देशों में पाई जाती हैं, जैसे संयुक्त राज्य अमेरिका, जहाँ राष्ट्रपति को दो कार्यकाल तक सीमित किया गया है।
  • दक्षिण कोरिया, ब्राज़ील, कोलंबिया और इंडोनेशिया भी राष्ट्रपति कार्यकाल पर सीमा लगाते हैं।

कार्यकारी कार्यकाल सीमित करने के विरुद्ध तर्क

• संसदीय जवाबदेही पर्याप्त है: भारत में प्रधानमंत्री केवल तब तक पद पर रहते हैं जब तक उन्हें लोकसभा में बहुमत का समर्थन प्राप्त होता है, जिससे निरंतर जवाबदेही सुनिश्चित होती है।
• लोकतांत्रिक विकल्प को कमजोर करता है: निश्चित कार्यकाल सीमा लोकप्रिय और प्रभावी नेता को हटाने के लिए बाध्य कर सकती है, यद्यपि मतदाता निरंतरता चाहते हों।
• नीतिगत निरंतरता में व्यवधान: दीर्घकालिक सुधार और राष्ट्रीय परियोजनाएँ स्थिर नेतृत्व की माँग करती हैं, जिसे कार्यकाल सीमा बाधित कर सकती है।
• राजनीतिक अस्थिरता का जोखिम: बार-बार नेतृत्व परिवर्तन से अस्थिरता, गठबंधन दबाव और कमजोर शासन उत्पन्न हो सकता है।
• वर्तमान संवैधानिक नियंत्रण: भारत का संविधान पहले से ही चुनावों, अविश्वास प्रस्तावों और न्यायिक पर्यवेक्षण के माध्यम से जवाबदेही सुनिश्चित करता है।
• संसदीय प्रणाली के लिए उपयुक्त नहीं: कार्यकाल सीमाएँ राष्ट्रपति प्रणाली जैसे अमेरिका में अधिक प्रासंगिक हैं, जहाँ कार्यकारी शक्ति केंद्रित होती है।
• अनुभवी नेतृत्व का नुकसान: कार्यकाल सीमित करने से अनुभवी नेताओं का समयपूर्व निष्कासन हो सकता है, जिससे शासन की दक्षता प्रभावित होती है।

कार्यकारी कार्यकाल सीमित करने के पक्ष में तर्क

• शक्ति के केंद्रीकरण को रोकता है: कार्यकाल सीमित करने से किसी व्यक्ति में अत्यधिक अधिकार के केंद्रीकरण का जोखिम कम होता है।
• सत्तावाद के विरुद्ध सुरक्षा: लंबा, अविराम शासन लोकतांत्रिक मानदंडों को कमजोर कर सकता है; कार्यकाल सीमा सत्तावादी प्रवृत्तियों पर अंकुश लगाती है।
• नए नेतृत्व को प्रोत्साहन: नए नेताओं और ताज़ा विचारों को प्रोत्साहित करता है, जिससे आंतरिक दलगत लोकतंत्र एवं राजनीतिक प्रतिस्पर्धा मजबूत होती है।
• लोकतांत्रिक संस्कृति को सुदृढ़ करता है: यह सिद्धांत पुष्ट करता है कि कोई पद स्थायी नहीं है, जिससे भारत में लोकतांत्रिक मूल्यों की गहराई बढ़ती है।
• वैश्विक प्रथाओं के अनुरूप: कई लोकतंत्र, विशेषकर राष्ट्रपति प्रणाली वाले जैसे अमेरिका, जवाबदेही सुनिश्चित करने हेतु कार्यकाल सीमाएँ लागू करते हैं।
• संस्थागत कब्जे को रोकता है: लंबे कार्यकाल संस्थानों पर प्रभाव डाल सकते हैं; सीमाएँ संस्थागत स्वतंत्रता और शक्ति संतुलन बनाए रखने में सहायक होती हैं।

निष्कर्ष

• 1948 में प्रारूप संविधान प्रस्तुत करते समय डॉ. बी.आर. आंबेडकर ने “जिम्मेदारी का दैनिक आकलन” — जो प्रश्नों, अविश्वास प्रस्तावों और स्थगन प्रस्तावों के माध्यम से उपलब्ध है — और “नियतकालिक आकलन” — जो निश्चित अवधि के चुनावों से प्राप्त होता है — के बीच अंतर स्पष्ट किया।
• ये दोनों तंत्र मिलकर संसदीय लोकतंत्र का सार प्रस्तुत करते हैं, जिससे यह सुनिश्चित होता है कि कार्यपालिका निरंतर विधायिका के प्रति जवाबदेह रहे और अंततः जनता के प्रति उत्तरदायी बनी रहे।

स्रोत: TH