करों के विभाज्य पूल(Divisible Pool) में राज्यों का हिस्सा

पाठ्यक्रम: GS 2/शासन व्यवस्था 

समाचार में

• तमिलनाडु के मुख्यमंत्री एम.के.स्टालिन ने वित्तीय भार को कम करने और वित्तीय स्वायत्तता सुनिश्चित करने के लिए करों के विभाज्य पूल में राज्यों की हिस्सेदारी बढ़ाकर 50% करने का आह्वान किया।

प्रमुख मुद्दे

• 33.16% की वर्तमान हिस्सेदारी XV वित्त आयोग द्वारा अनुशंसित 41% से कम है, जिसके लिए केंद्र सरकार द्वारा बढ़ाए गए अधिभार और उपकर को दोषी ठहराया गया है। 
• संघ-राज्य संयुक्त परियोजनाओं में उनकी बढ़ती हिस्सेदारी और हस्तांतरण दरों में कमी के कारण राज्यों पर वित्तीय भार बढ़ गया है। 
• हस्तांतरण पूल में तमिलनाडु की हिस्सेदारी 7.93% (IX वित्त आयोग) से घटकर 4.07% (XV वित्त आयोग) हो गई है, जिसे अच्छा प्रदर्शन करने वाले राज्यों के लिए दंडात्मक बताया गया है।

करों का विभाज्य पूल(divisible pool) क्या है?

• विभाज्य पूल सकल कर राजस्व का वह हिस्सा है जो संघ और राज्यों के बीच वितरित किया जाता है। 
• संविधान के अनुच्छेद 270 में केंद्र सरकार द्वारा एकत्रित शुद्ध कर आय को केंद्र और राज्यों के बीच वितरित करने की योजना का प्रावधान है। 
• संघ और राज्यों के बीच साझा किए जाने वाले करों में निगम कर, व्यक्तिगत आयकर, केंद्रीय GST, एकीकृत वस्तु और सेवा कर (IGST) में केंद्र का हिस्सा आदि शामिल हैं।
  •  यह विभाजन वित्त आयोग (FC) की सिफारिश पर आधारित है, जिसका गठन अनुच्छेद 280 के अनुसार प्रत्येक पांच वर्ष में किया जाता है। 
• करों के हिस्से के अतिरिक्त, राज्यों को FC की सिफारिश के अनुसार अनुदान सहायता भी प्रदान की जाती है।
  • हालांकि, विभाज्य पूल में केंद्र द्वारा लगाए जाने वाले उपकर और अधिभार शामिल नहीं हैं। 
  • डॉ. अरविंद पनगढ़िया की अध्यक्षता में भारत के 16वें वित्त आयोग का गठन वित्तीय अवधि 2026-31 के लिए सिफारिशें करने के लिए किया गया है।

आवंटन तंत्र(Allocation Mechanism)

• ऊर्ध्वाधर हस्तांतरण: 15वें वित्त आयोग ने राज्यों के लिए विभाज्य पूल का 41% हिस्सा अनुशंसित किया। 
• क्षैतिज हस्तांतरण: आय अंतर, जनसंख्या (2011 की जनगणना), वन क्षेत्र, जनसांख्यिकीय प्रदर्शन और कर प्रयास जैसे मानदंडों के आधार पर।

महत्वपूर्ण मुद्दे

• उपकर और अधिभार: संघ की सकल कर प्राप्तियों का 23% हिस्सा बनाते हैं, लेकिन विभाज्य पूल से बाहर रखे जाते हैं, जिससे राज्यों का हिस्सा कुल कर राजस्व का 32% तक सीमित हो जाता है, जो अनुशंसित 41% से कम है। 
• राजस्व असमानता: औद्योगिक राज्यों को केंद्रीय करों में योगदान किए गए प्रत्येक रुपये के लिए एक रुपये से भी कम मिलता है, जबकि उत्तर प्रदेश और बिहार जैसे कम विकसित राज्यों को अधिक मिलता है।

• दक्षिणी राज्यों की गिरावट: दक्षता-आधारित मानदंडों (जनसांख्यिकीय प्रदर्शन और कर प्रयास) की तुलना में इक्विटी-आधारित मानदंडों (आय अंतर, जनसंख्या और क्षेत्र) के लिए उच्च भार के कारण विभाज्य पूल में दक्षिणी राज्यों की हिस्सेदारी छह FCs में कम हो रही है।
• अनुदान-सहायता भिन्नताएँ: राजस्व घाटे, क्षेत्र-विशिष्ट आवश्यकताओं और स्थानीय निकायों के लिए प्रदान किए जाने वाले अनुदान राज्यों के बीच व्यापक रूप से भिन्न होते हैं।

प्रस्तावित सुधार

• उपकर(Cess) और अधिभार(Surcharge) शामिल करें: उपकर और अधिभार के एक हिस्से को शामिल करके विभाज्य पूल का विस्तार करें, और समय के साथ उनके अधिरोपण को कम करें।
• दक्षता भार बढ़ाएँ: रिलेटिव GST योगदान को एक मानदंड के रूप में जोड़ें और क्षैतिज हस्तांतरण में दक्षता को अधिक महत्व दें।
• राज्य की भागीदारी बढ़ाएँ: GST परिषद के समान वित्त आयोग में राज्य की भागीदारी के लिए एक औपचारिक तंत्र स्थापित करें।
• राजकोषीय संघवाद को मजबूत करें: समान विकास को बढ़ावा देने के लिए राज्यों को स्थानीय निकायों को पर्याप्त संसाधन आवंटित करने के लिए प्रोत्साहित करें।

निष्कर्ष और आगे की राह

• अविकसित राज्यों को सहायता की आवश्यकता है, विकसित राज्यों की कीमत पर उन्हें अधिक धनराशि आवंटित करने से समग्र राष्ट्रीय विकास को हानि पहुँच सकती है।
•  समानता और संघवाद के बीच संतुलन बनाने के लिए राजस्व बंटवारे में सुधार की आवश्यकता है, यह सुनिश्चित करना होगा कि राज्य अपनी वित्तीय स्वायत्तता को बनाए रखते हुए राष्ट्रीय विकास में योगदान दें और उससे लाभान्वित हों।

Source: TH