पाठ्यक्रम: GS2/भारतीय राजव्यवस्था; संवैधानिक निकाय
संदर्भ
- हाल ही में भारत के उपराष्ट्रपति ने 5वें लेखापरीक्षा दिवस समारोह के दौरान भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG) की प्रशंसा करते हुए उन्हें ‘जन धन के संरक्षक’ कहा, जो CAG की स्थापना एवं विरासत का स्मरण है।
परिचय
- भारत की लेखापरीक्षा संस्था की उत्पत्ति: भारत की सर्वोच्च लेखा परीक्षा संस्था (SAI) देश की सबसे पुरानी शासन संस्थाओं में से एक है।
- इसकी शुरुआत 1858 में हुई, जब एक समर्पित विभाग का गठन किया गया जिसकी अगुवाई एक महालेखाकार (Accountant General) ने की।
- यह विभाग ईस्ट इंडिया कंपनी के खातों को बनाए रखने और वित्तीय लेन-देन की ऑडिटिंग के लिए जिम्मेदार था।
- भारत सरकार अधिनियम, 1858: इस अधिनियम ने साम्राज्य की आय और व्यय का वार्षिक बजट प्रस्तुत करने की नई प्रणाली (1860) शुरू की, जिसने साम्राज्यीय लेखापरीक्षा की नींव रखी।
- प्रथम महालेखापरीक्षक: सर एडवर्ड ड्रम्मंड 16 नवंबर 1860 को भारत के प्रथम महालेखापरीक्षक बने, जिससे भारत में संस्थागत ऑडिटिंग की औपचारिक शुरुआत हुई।
- तभी से ‘16 नवंबर’ को लेखापरीक्षा दिवस के रूप में मनाया जाता है।
- स्वतंत्रता के पश्चात का विकास: 1950 में भारत के संविधान को अपनाने के साथ ही नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG) को संवैधानिक प्राधिकरण के रूप में मान्यता मिली।
- ब्रिटिश शासन और स्वतंत्रता के बाद विभिन्न प्रथाओं और विधायी परिवर्तनों के माध्यम से CAG की जिम्मेदारियाँ एवं अधिकार विकसित हुए, जिससे यह सार्वजनिक जवाबदेही का संरक्षक बना।
5वें लेखापरीक्षा दिवस (2025) की प्रमुख विशेषताएँ
- थीम: ‘जन धन का संरक्षक’, CAG की संस्था के 166वें वर्ष को चिह्नित करता है।
- ‘परीक्षण’ से ‘शासन में भागीदार’ तक: लेखापरीक्षा प्रक्रियाओं का उद्देश्य सुशासन को समर्थन देना और कार्यपालिका की जवाबदेही को सुदृढ़ करना है, साथ ही इसे ‘सुधार, दूरदृष्टि और नवाचार का अग्रगामी उपकरण’ बनाना है।
- परिवर्तन के स्तंभ: हितधारक सहभागिता, डिजिटल परिवर्तन, विकसित भारत 2047 के साथ संरेखण, और क्षमता निर्माण।
- शहरी शासन और ‘जीवन की सुगमता’ लेखापरीक्षा: CAG के. संजय मूर्ति ने 101 प्रमुख शहरों का मूल्यांकन करने की योजना की घोषणा की, जिसमें शामिल हैं—
- आधारभूत संरचना
- पर्यावरणीय स्थिरता
- स्थानीय आर्थिक विकास यह नागरिक-केंद्रित ऑडिटिंग की ओर बदलाव को दर्शाता है, जो शहरी विकास और सेवा वितरण पर केंद्रित है।
| रत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG) के बारे में संवैधानिक प्रावधान: अनुच्छेद 148, जो CAG की स्वतंत्रता और अधिकार की गारंटी देता है। CAG की जिम्मेदारियाँ: केंद्र और राज्य सरकारों की सभी प्राप्तियों और व्ययों का लेखापरीक्षा करना। उन निकायों और प्राधिकरणों के खातों की समीक्षा करना जिन्हें सरकार द्वारा पर्याप्त वित्त पोषण प्राप्त होता है। लेखापरीक्षा रिपोर्ट राष्ट्रपति या संबंधित राज्यपाल को प्रस्तुत करना, जिन्हें बाद में संसद या राज्य विधानसभाओं में रखा जाता है। दृष्टि और मूल्य: CAG का मिशन उच्च गुणवत्ता वाली ऑडिटिंग के माध्यम से जवाबदेही, पारदर्शिता और सुशासन को बढ़ावा देना है। मुख्य मूल्य: ईमानदारी, निष्पक्षता, व्यावसायिक उत्कृष्टता और जनहित। लेखापरीक्षा के प्रकार: अनुपालन लेखापरीक्षा: नियमों और विनियमों के पालन को सुनिश्चित करता है। वित्तीय लेखापरीक्षा: वित्तीय विवरणों की सटीकता की पुष्टि करता है। प्रदर्शन लेखापरीक्षा: सरकारी कार्यक्रमों की दक्षता और प्रभावशीलता का मूल्यांकन करता है। पर्यावरणीय लेखापरीक्षा: सार्वजनिक परियोजनाओं के पारिस्थितिक प्रभाव का आकलन करता है। ये लेखापरीक्षा राज्य लेखापरीक्षा कार्यालयों और विशेषीकृत शाखाओं के राष्ट्रीय नेटवर्क के माध्यम से किए जाते हैं। सलाहकार और शासन संबंधी कार्य: CAG, सरकारी लेखा मानक सलाहकार बोर्ड (GASAB) की अध्यक्षता करता है, जो सार्वजनिक क्षेत्र की संस्थाओं के लिए लेखा मानक विकसित करता है। यह लेखापरीक्षा सलाहकार बोर्ड का आयोजन करता है, जिसमें विभिन्न क्षेत्रों के विशेषज्ञ शामिल होते हैं ताकि लेखापरीक्षा पद्धतियों को परिष्कृत किया जा सके। CAG की नई पहलें: CAG ने भारतीय लेखा और लेखा परीक्षा विभाग (IA&AD) में दो नई विशेष कैडरों के गठन को मंजूरी दी है, जो 1 जनवरी 2026 से लागू होंगे: केंद्रीय राजस्व लेखापरीक्षा (CRA) कैडर केंद्रीय व्यय लेखापरीक्षा (CEA) कैडर अंतरराष्ट्रीय सहभागिता भारत का CAG अंतरराष्ट्रीय सर्वोच्च लेखा परीक्षा संस्थाओं के संगठन (INTOSAI) का सक्रिय सदस्य है, जो सार्वजनिक ऑडिटिंग में वैश्विक मानकों में योगदान देता है। यह अंतरराष्ट्रीय लेखापरीक्षा करता है और अन्य SAIs के साथ क्षमता निर्माण के लिए सहयोग करता है। |
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