भारत में प्राथमिक खाद्य उपभोग का समानिकरण

पाठ्यक्रम: GS3/खाद्य सुरक्षा से संबंधित मुद्दे

संदर्भ

• भारत की खाद्य संकट से आत्मनिर्भरता तक की यात्रा उल्लेखनीय रही है; फिर भी, करोड़ों लोग अब भी भूख का सामना करते हैं और उससे अधिक लोग अपर्याप्त पोषण से पीड़ित हैं।

भारत में प्राथमिक खाद्य उपभोग के बारे में 

• राष्ट्रीय नमूना सर्वेक्षण (NSS) कार्यालय द्वारा किए गए घरेलू उपभोग व्यय सर्वेक्षण (HCES) 2023–24 के अनुसार:
  • ग्रामीण परिवारों ने खाद्य वस्तुओं पर 47.04% व्यय किया, जबकि शहरी परिवारों ने 39.68% व्यय किया। 
  • गैर-खाद्य व्यय ग्रामीण क्षेत्रों में 52.96% और शहरी क्षेत्रों में 60.32% रहा। 
• विश्व बैंक की ‘पावर्टी एंड इक्विटी ब्रीफ: इंडिया’, 2025 के अनुसार, अत्यधिक गरीबी (प्रति दिन $2.15 से कम पर जीवन) 2011-12 में 16.2% से घटकर 2022-23 में 2.3% रह गई।

कैलोरी से आगे: ‘थाली भोजन’ दृष्टिकोण

• परंपरागत विधि: भारत में गरीबी का आकलन ऐतिहासिक रूप से न्यूनतम कैलोरी आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए आवश्यक आय के आधार पर किया गया है।
  • यह पोषण और खाद्य संतुष्टि के व्यापक पहलुओं को नहीं दर्शाता, यद्यपि यह शारीरिक दृष्टिकोण उपयोगी है।
• थाली एक मीट्रिक के रूप में: चावल, दाल, सब्जियाँ, रोटी, दही और सलाद से बनी थाली दक्षिण एशिया में संतुलित और सांस्कृतिक रूप से प्रासंगिक खाद्य उपभोग इकाई का प्रतिनिधित्व करती है।
  • CRISIL के ₹30 प्रति घर-निर्मित थाली के अनुमान का उपयोग करते हुए, शोधकर्ताओं ने वास्तविक खाद्य व्यय डेटा के आधार पर वहन क्षमता का आकलन किया।
• निष्कर्ष (2023–24):
  • 50% ग्रामीण और 20% शहरी परिवार दो थाली प्रतिदिन वहन नहीं कर सके।
  • सार्वजनिक वितरण प्रणाली (PDS) की आपूर्ति को ध्यान में रखने के पश्चात भी वंचना अधिक रही: ग्रामीण क्षेत्रों में 40% और शहरी क्षेत्रों में 10%।
  • यह संकेत देता है कि खाद्य वंचना विश्व बैंक की गरीबी आंकड़ों की तुलना में कहीं अधिक स्तर पर बनी हुई है।

संबंधित चिंताएँ और मुद्दे

• PDS प्रभावशीलता: अनाज केवल लगभग 10% घरेलू व्यय का हिस्सा हैं, जिससे व्यापक पोषण घाटे से निपटने में प्रणाली की प्रभावशीलता सीमित हो जाती है।
• सब्सिडी वितरण: ग्रामीण भारत में, व्यय क्षमता तिगुनी होने के बावजूद, शीर्ष 10% को अभी भी निचले 5% के बराबर ही सब्सिडी मिलती है।
  • शहरी भारत में, सब्सिडी व्यवस्था अधिक प्रगतिशील है, फिर भी लगभग 80% परिवार लाभान्वित होते हैं, जिनमें वे भी शामिल हैं जो बुनियादी पोषण आवश्यकताओं से कहीं ऊपर हैं।
• असमान प्रोटीन उपभोग: दालों का उपभोग, जो कई भारतीयों के लिए मुख्य प्रोटीन स्रोत हैं, अत्यधिक असमान है।
  • सबसे गरीब लोग सबसे अमीरों की तुलना में आधी दालें ही उपभोग करते हैं।

प्रयास और पहलें

• सार्वजनिक वितरण प्रणाली (PDS): यह सब्सिडी वाले अनाज एवं मुफ्त भोजन प्रदान करती है, और आय समूहों के बीच अनाज उपभोग को समान करती है।
  • सबसे अमीर भी लगभग उतना ही चावल और गेहूँ उपभोग करते हैं जितना सबसे गरीब।
• शहरी गरीबी उन्मूलन (2024 पायलट मिशन): यह DAY-NULM की सफलता पर आधारित है, जिसने 1 करोड़ से अधिक शहरी गरीब परिवारों को स्वयं सहायता समूहों में संगठित किया, जिसमें 90% महिलाएँ शामिल थीं।
  • यह पाँच घटकों के साथ शहरी गरीबी को लक्षित करता है:
    • समुदाय-आधारित संस्थागत विकास
    • वित्तीय समावेशन और उद्यम विकास
    • सामाजिक अवसंरचना
    • अन्य मंत्रालयों के साथ समन्वय
    • कमजोर समूहों के लिए नवाचार परियोजनाएँ (जैसे गिग वर्कर्स, घरेलू कामगार)
• समग्र पोषण रिपोर्ट: महिलाओं और बच्चों में एनीमिया से लड़ने के लिए आयरन सेवन में सुधार और स्रोतों का विविधीकरण आवश्यक है।

प्राथमिक खाद्य उपभोग को समर्थन देने वाले अन्य प्रयास

• राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम (NFSA): ग्रामीण आबादी के 75% और शहरी जनसंख्या के 50% को सब्सिडी वाले खाद्यान्न का कानूनी अधिकार देता है।
  • 81 करोड़ लाभार्थियों को कवर करता है, जिनमें 16 करोड़ महिलाएँ शामिल हैं, अंतर्गत:
    • प्राथमिकता परिवार (PHH)
    • अंत्योदय अन्न योजना (AAY)
• प्रधानमंत्री गरीब कल्याण अन्न योजना (PMGKAY): COVID-19 के दौरान गरीबों को मुफ्त खाद्यान्न प्रदान करने के लिए शुरू की गई।
  • जनवरी 2024 से पाँच वर्षों के लिए विस्तारित।
  • 81.35 करोड़ लोगों को लाभ देता है, जिससे आर्थिक संकट के दौरान खाद्य पहुँच सुनिश्चित होती है।
• PM पोषण (पूर्व में मध्याह्न भोजन योजना): स्कूल बच्चों में पोषण सुधार को लक्षित करता है।
  • सरकारी और सहायता प्राप्त स्कूलों को कवर करता है।
  • नियमित स्कूल उपस्थिति और बेहतर सीखने के परिणामों को बढ़ावा देता है।
• फोर्टिफाइड चावल वितरण: आवश्यक विटामिन और खनिजों से युक्त चावल को बढ़ावा देता है।
  • 2019–20 से PDS के माध्यम से 406 लाख मीट्रिक टन से अधिक वितरित।
  • छिपी हुई भूख और सूक्ष्म पोषक तत्वों की कमी से लड़ने का लक्ष्य।

नीतिगत सिफारिशें

• PDS सब्सिडी का पुनर्गठन करें: सबसे गरीब परिवारों के लिए समर्थन बढ़ाएँ।
  • उन परिवारों के लिए सब्सिडी समाप्त करें जो पहले से ही प्रतिदिन दो थाली से अधिक उपभोग कर रहे हैं।
• संसाधनों का पुनः आवंटन करें: अत्यधिक अनाज अधिकारों को तर्कसंगत बनाएं।
  • बचत को दालों की सब्सिडी की ओर पुनर्निर्देशित करें।
• PDS को संक्षिप्त और प्रभावी बनाएं: संसाधनों को कमजोर करने वाली व्यापक कवरेज से बचें।
  • प्राथमिक खाद्य उपभोग को जनसंख्या में समान करने के लिए लक्षित समर्थन प्रदान करें।

Source: TH