पाठ्यक्रम : GS3/आपदा प्रबंधन
सन्दर्भ
- पंजाब दशकों की सबसे भीषण बाढ़ की चपेट में है, जहाँ 1,902 गाँव जलमग्न हैं, 3.8 लाख लोग प्रभावित हुए हैं और 11.7 लाख हेक्टेयर कृषि भूमि नष्ट हो गई है।
- सीमा पार, पाकिस्तान के पंजाब प्रांत में भी समान रूप से तबाही मची है।
भारत में बाढ़ के बारे में
- राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण के अनुसार, भारत में बाढ़ एक आवर्ती घटना है, जो भारी वर्षा, अपर्याप्त जल निकासी और नदियों के उफान पर होने के कारण होती है। इसके परिणामस्वरूप जान-माल की हानि, संपत्ति, बुनियादी ढाँचे और सार्वजनिक उपयोगिताओं को हानि होती है।
- विश्व मौसम विज्ञान संगठन इसे नदी के प्रवाह और जल स्तर में प्राकृतिक परिवर्तनशीलता का एक हिस्सा तथा वैश्विक स्तर पर सबसे घातक प्राकृतिक आपदा बताता है, जो जलवायु परिवर्तन, भूमि उपयोग में बदलाव और जनसंख्या दबाव के कारण भी बढ़ जाती है।
- भारत में, बाढ़ मानसूनी बारिश, चक्रवातों, बादल फटने और बाँधों से जल छोड़े जाने के कारण आती है।
- बड़ी बाढ़ की आवृत्ति प्रत्येक पाँच वर्ष में एक से अधिक बार होती है।
- भारत में 40 मिलियन हेक्टेयर से अधिक भूमि बाढ़ प्रवण है और औसतन प्रत्येक वर्ष 75 लाख हेक्टेयर भूमि प्रभावित होती है।
| पंजाब में बाढ़ के संभावित कारण – बाढ़-प्रवण भूमि और भूगोल: तीन बारहमासी नदियाँ – रावी, व्यास और सतलुज – तथा घग्गर जैसी मौसमी नदियाँ मानसून के दौरान उफान पर होती हैं। – हिमाचल प्रदेश और जम्मू-कश्मीर में भारी वर्षा के कारण पंजाब में बाढ़ आ जाती है। – धुस्सी बांध (मृदा के तटबंध) कुछ सुरक्षा प्रदान करते हैं, लेकिन प्रायः जल भर जाता है, जैसा कि 1955, 1988, 1993, 2019, 2023, 2024 और अब 2025 की बाढ़ों में देखा गया है। – यह ध्यान देने योग्य है कि यही नदी प्रणाली मृदा को समृद्ध बनाती है, जिससे पंजाब भारत का ‘खाद्य कटोरा’ बन जाता है, जो केवल 1.5% भूमि पर नियन्त्रण करने के बावजूद 20% गेहूँ और 12% चावल का उत्पादन करता है। – बांध दुविधा: बांधों को सिंचाई, विद्युत उत्पादन और बाढ़ नियंत्रण के बीच संतुलन बनाए रखने के लिए डिज़ाइन किया जाता है। लेकिन अत्यधिक वर्षा के दौरान बांध की सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए अचानक जल छोड़ना पड़ता है। ये नियंत्रित जल-प्रवाह प्रायः नीचे की ओर बाढ़ की स्थिति उत्पन्न कर देते हैं। – भाखड़ा बांध (सतलुज) और पौंग बांध (ब्यास), जिनका प्रबंधन भाखड़ा ब्यास प्रबंधन बोर्ड द्वारा किया जाता है। – थीन (रंजीत सागर) बांध (रावी), जिसका प्रबंधन पंजाब के अधिकारियों द्वारा किया जाता है। – मानवीय भूल प्राकृतिक आपदाओं को बढ़ाती है: थीन बांध से जल छोड़े जाने के पश्चात माधोपुर बैराज में आई दरार दर्शाती है कि कैसे खराब समन्वय बाढ़ के जोखिम को बढ़ा देता है। प्रमुख कारण इस प्रकार हैं: 1. बांध और बैराज अधिकारियों के बीच संवाद का अभाव। 2. धीरे-धीरे जल छोड़े जाने के बजाय अचानक, भारी मात्रा में जल छोड़ा जाना। 3. कमज़ोर धुस्सी बांध, प्रायः अवैध खनन के कारण क्षतिग्रस्त हो जाते हैं। |
भारत में बाढ़ के प्रभाव
- मानवीय प्रभाव:
- जीवन की हानि: भारत में बाढ़ से औसतन प्रत्येक वर्ष लगभग 1,600 लोगों की जान जाती है। 1977 जैसे गंभीर वर्षों में, मृत्यु दर 11,000 से अधिक थी।
- विस्थापन: हज़ारों लोग विस्थापित होने को मजबूर होते हैं, प्रायः अपने घर और बुनियादी सेवाओं तक पहुँच खो देते हैं।
- स्वास्थ्य जोखिम: बाढ़ का जल जलजनित बीमारियाँ फैलाता है, वेक्टर जनित बीमारियों को बढ़ाता है और मानसिक स्वास्थ्य तनाव का कारण बनता है।
- कृषि क्षति:
- फसल हानि: प्रत्येक वर्ष 75 लाख हेक्टेयर से अधिक कृषि भूमि प्रभावित होती है, जिससे ग्रामीण अर्थव्यवस्थाएँ ध्वस्त हो जाती हैं।
- पशुधन मृत्यु: पशुओं की डूबने, बीमारी या चारे की कमी के कारण मृत्यु हो जाती है।
- खाद्य सुरक्षा: आपूर्ति श्रृंखलाओं और फ़सल चक्रों में व्यवधान से मुद्रास्फीति एवं अभाव होता है।
- बुनियादी ढाँचे कोहानि:
- सड़कें और पुल: बह गए या क्षतिग्रस्त हो गए, जिससे गाँवों और शहरों तक पहुँच कट गई।
- शहरी व्यवधान: दिल्ली, फरीदाबाद और अमृतसर जैसे शहरों में यातायात अव्यवस्था, जलभराव और विद्युत् कटौती का सामना करना पड़ा।
- पर्यावरणीय परिणाम:
- नदी तट अपरदन: बाढ़ अपरदन को तीव्र करती है, भूदृश्यों को बदल देती है और बस्तियों को खतरा पहुँचाती है।
- तलछट भार: नदियाँ जलग्रहण क्षेत्रों से भारी तलछट लाती हैं, जिससे उनकी क्षमता कम हो जाती है और बाढ़ का खतरा बढ़ जाता है।
- आर्द्रभूमि विघटन: प्राकृतिक पारिस्थितिक तंत्र अस्त-व्यस्त हो जाते हैं, जिससे जैव विविधता प्रभावित होती है।
- मनोवैज्ञानिक और सामाजिक प्रभाव:
- आघात और तनाव: बचे हुए लोग प्रायः दीर्घकालिक मनोवैज्ञानिक प्रभावों से पीड़ित होते हैं।
- सामुदायिक विघटन: विस्थापन और आजीविका का हानि सामाजिक सामंजस्य को प्रभावित करता है।
संबंधित पहल और प्रयास
- पर्यावरण और जल कानून:
- पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986: बाढ़ के मैदानों को प्रभावित करने वाली गतिविधियों के नियमन को सक्षम बनाता है।
- जल (प्रदूषण निवारण और नियंत्रण) अधिनियम, 1974: बाढ़ के दौरान जल निकासी और जल गुणवत्ता को संबोधित करता है।
- वन (संरक्षण) अधिनियम, 1980: बाढ़ के व्यवहार को प्रभावित करने वाले जलग्रहण क्षेत्रों की रक्षा करता है।
- बाढ़ पर उच्च स्तरीय समिति (1957) और 1958 का नीति वक्तव्य: इसमें संरचनात्मक नियंत्रण (जैसे तटबंध) और गैर-संरचनात्मक विधियाँ शामिल हैं, जिनमें बाढ़ के मैदानों का क्षेत्रीकरण, बाढ़ का पूर्वानुमान और क्षति को कम करने के लिए चेतावनियाँ शामिल हैं, तथा इन्हें लागत-प्रभावी उपाय माना गया है।
- राष्ट्रीय बाढ़ आयोग (राष्ट्रीय बाढ़ आयोग) – 1980: इसमें एक गतिशील बाढ़ प्रबंधन रणनीति अपनाना, तटबंधों एवं जलाशयों के बड़े पैमाने पर निर्माण को तब तक रोकना जब तक कि उनकी प्रभावशीलता का आकलन न हो जाए, और अनुसंधान एवं नीतिगत पहलों पर राज्य-केंद्र सहयोग पर बल देना शामिल है।
- इसने पहचाना कि बाढ़ की बढ़ती आवृत्ति वनों की कटाई और खराब विकास जैसे मानवजनित कारकों के कारण थी, न कि वर्षा में बदलाव के कारण।
- आर. रंगाचारी समिति: राष्ट्रीय बाढ़ आयोग की सिफारिशों के कार्यान्वयन की समीक्षा के लिए जल संसाधन मंत्रालय द्वारा इसकी स्थापना की गई थी।
- राष्ट्रीय जल नीति (1987/2002/2012): इन नीतियों का उद्देश्य एकीकृत जल संसाधन नियोजन, कुशल उपयोग, भूजल विनियमन को बढ़ावा देना और पर्यावरणीय एवं मानवीय बस्तियों की आवश्यकताओं को एकीकृत करना है।
- प्रमुख सिद्धांतों में जल को एक आर्थिक वस्तु मानना, जल-उपयोग दक्षता में वृद्धि करना और जल उपलब्धता में सामाजिक न्याय सुनिश्चित करना शामिल है।
- बाढ़ पर राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन दिशानिर्देश:
- संरचनात्मक उपाय: तटबंध, जलाशय, जल निकासी सुधार;
- गैर-संरचनात्मक उपाय: बाढ़ पूर्वानुमान, ज़ोनिंग नियम, बीमा योजनाएँ;
- एकीकृत जल संसाधन प्रबंधन: नदी घाटियों के सतत उपयोग को बढ़ावा देता है;
- अतिप्रवाह आपदाओं को रोकने के लिए बांध सुरक्षा प्रोटोकॉल और जलाशय विनियमन;
- बाढ़ क्षेत्र ज़ोनिंग: संवेदनशील क्षेत्रों में निर्माण को प्रतिबंधित करने के लिए कानूनी ढाँचा।
- बाढ़ पूर्वानुमान और पूर्व चेतावनी प्रणाली: इसका प्रबंधन केंद्रीय जल आयोग और आईएमडी द्वारा किया जाता है, जो निम्न पर केंद्रित है:
- वास्तविक समय निगरानी और पूर्वानुमान मॉडल का विस्तार;
- समय पर अलर्ट के लिए केंद्रीय और राज्य एजेंसियों के बीच समन्वय;
- शहरी बाढ़ जोखिम प्रबंधन कार्यक्रम: इसे 2021 में 7 प्रमुख शहरों में बाढ़ शमन के लिए ₹2,500 करोड़ आवंटित के साथ शुरू किया गया था, तथा गुवाहाटी, पटना और त्रिवेंद्रम सहित 11 अतिरिक्त शहरों में इसका विस्तार किया गया। यह इन पर केंद्रित है:
- उन्नत जल निकासी प्रणालियाँ;
- आर्द्रभूमि पुनर्स्थापन जैसे प्रकृति-आधारित समाधान;
- सामुदायिक जागरूकता और जीआईएस मानचित्रण;
आगे की राह?
- बाढ़ क्षेत्र ज़ोनिंग कानूनों को सुदृढ़ करना: बार-बार की गई सिफ़ारिशों के बावजूद, अधिकांश भारतीय राज्यों ने बाढ़ क्षेत्र ज़ोनिंग नियम लागू नहीं किए हैं।
- एनडीएमए बाढ़-प्रवण क्षेत्रों में निर्माण को प्रतिबंधित करने और अनुपालन को प्रोत्साहित करने के लिए कानूनी प्रवर्तन का आग्रह करता है।
- प्रकृति-आधारित समाधानों की ओर दृष्टिकोण: यह निम्न क्षेत्रों में बाढ़ के जोखिम को कम करता है, जैव विविधता एवं जल गुणवत्ता को बढ़ाता है, और नीदरलैंड के ‘रूम फ़ॉर द रिवर’ कार्यक्रम जैसी वैश्विक सर्वोत्तम प्रथाओं के अनुरूप है।
- पूर्वानुमान और पूर्व चेतावनी प्रणालियों का आधुनिकीकरण: एआई, उपग्रह डेटा और रीयल-टाइम सेंसर का उपयोग करके केंद्रीय जल आयोग के बाढ़ पूर्वानुमान नेटवर्क का विस्तार और उन्नयन।
- समय पर अलर्ट और निकासी के लिए आईएमडी, राज्य एजेंसियों तथा स्थानीय निकायों के बीच समन्वय में सुधार।
- गाद निकालना और नदी क्षमता वृद्धि: प्रवाह क्षमता बनाए रखने के लिए नदियों और जल निकायों की नियमित रूप से गाद निकालना आवश्यक है।
- नीति आयोग की रिपोर्ट जलग्रहण क्षेत्र उपचार और जलाशय संचालन प्रोटोकॉल की आवश्यकता पर बल देती है।
- समुदाय-आधारित आपदा तैयारी: बाढ़ प्रबंधन में स्थानीय भागीदारी को शामिल किया जाना चाहिए, विशेष रूप से संवेदनशील ग्रामीण और अर्ध-शहरी क्षेत्रों में।
- प्रशिक्षण, जागरूकता अभियान और स्कूल-आधारित आपदा शिक्षा से लचीलापन विकसित किया जा सकता है।
