तंबाकू कर सुधारों के माध्यम से जनस्वास्थ्य को सुदृढ़ करना

पाठ्यक्रम: GS2/ स्वास्थ्य

संदर्भ

• भारत, जो विश्व का दूसरा सबसे बड़ा तंबाकू उत्पादक और उपभोक्ता है, गंभीर सार्वजनिक स्वास्थ्य भार का सामना कर रहा है क्योंकि सिगरेट कर खुदरा मूल्य का केवल लगभग 53% ही बनाते हैं, जो WHO मानक से काफी कम है।

तंबाकू के बारे में

• तंबाकू एक वाणिज्यिक फसल है जो मुख्यतः निकोटियाना टैबैकम पौधे से प्राप्त होती है, जिसकी पत्तियों में निकोटीन होता है — यह एक अत्यधिक नशे का व्यसन उत्पन्न करने वाला एल्कलॉइड है जो केंद्रीय तंत्रिका तंत्र को उत्तेजित करता है।
• इसका उपयोग धूम्रपान रूपों (सिगरेट, सिगार, बीड़ी) और बिना धूम्रपान रूपों (गुटखा, खैनी, चबाने वाला तंबाकू) में किया जाता है।

भारत में तंबाकू का स्वास्थ्य बोझ

• तंबाकू उपयोग से भारत में प्रति वर्ष लगभग 13.5 लाख मृत्युएँ होती हैं, जिनका कारण कैंसर, हृदय रोग, फेफड़ों के विकार और स्ट्रोक है।
• निकोटीन अत्यधिक नशे का व्यसन उत्पन्न करता है और मस्तिष्क के डोपामिनर्जिक रिवार्ड सिस्टम को सक्रिय करता है, जिससे इसे छोड़ना कठिन हो जाता है।
  • मेंथॉल जैसे एडिटिव्स निकोटीन को लंबे समय तक बनाए रखते हैं और व्यसन की संभावना बढ़ाते हैं।
• प्लास्टिक फिल्टर वाले सिगरेट बट्स पर्यावरण प्रदूषण में महत्वपूर्ण योगदान देते हैं, जिससे सार्वजनिक स्वास्थ्य और प्रभावित होता है।
• WHO के एक अध्ययन के अनुसार, भारत तंबाकू उपयोग से होने वाली बीमारियों और समयपूर्व मृत्युओं के कारण अपने GDP का 1% खो देता है।

सार्वजनिक स्वास्थ्य उपकरण के रूप में कराधान

• WHO मानक: WHO अनुशंसा करता है कि कर खुदरा मूल्य का कम से कम 75% होना चाहिए ताकि तंबाकू उपभोग को प्रभावी ढंग से कम किया जा सके।
  • उच्च कराधान से वहनीयता घटती है, विशेषकर युवाओं और निम्न-आय वर्गों में, जो मूल्य-संवेदनशील होते हैं।
• भारतीय परिदृश्य: वर्तमान में सिगरेट कर खुदरा मूल्य का केवल 53% है।
  • सिगरेट और बिना धूम्रपान तंबाकू पर GST 40% है, साथ ही अतिरिक्त उपकर भी लगाया गया है।
  • हालांकि, बीड़ी पर GST घटाकर 18% कर दिया गया है, जबकि यह निम्न-आय वर्गों में अत्यधिक प्रचलित है।

सरकार द्वारा उठाए गए अन्य कदम

• तंबाकू नियंत्रण पर रूपरेखा अभिसमय (FCTC): भारत WHO द्वारा 2005 में शुरू किए गए FCTC का हस्ताक्षरकर्ता है।
  • इसका उद्देश्य मांग और आपूर्ति में कमी की रणनीतियों के माध्यम से वैश्विक स्तर पर तंबाकू उपयोग को कम करना है।
  • अनुच्छेद 5.3 के अंतर्गत, अभिसमय पक्षकारों को यह सुनिश्चित करने का दायित्व देता है कि जनस्वास्थ्य नीतियों को उद्योग के वाणिज्यिक हितों से सुरक्षित रखा जाए।
• COTPA 2003: सिगरेट और अन्य तंबाकू उत्पाद अधिनियम में उत्पादन, विज्ञापन, वितरण और उपभोग को नियंत्रित करने वाले 33 प्रावधान हैं।
• राष्ट्रीय तंबाकू नियंत्रण कार्यक्रम (NTCP): 2007 में शुरू किया गया, जिसका उद्देश्य COTPA और FCTC के कार्यान्वयन में सुधार करना, तंबाकू उपयोग के नुकसान के बारे में जागरूकता बढ़ाना और लोगों को इसे छोड़ने में सहायता  करना है।
• ई-सिगरेट निषेध विधेयक, 2019: ई-सिगरेट के उत्पादन, निर्माण, आयात, निर्यात, परिवहन, बिक्री, वितरण, भंडारण और विज्ञापन पर प्रतिबंध लगाता है।

शासन संबंधी चुनौतियाँ

• उद्योग हस्तक्षेप: WHO FCTC ने बार-बार नीति-निर्माण में तंबाकू उद्योग के हस्तक्षेप को चिन्हित किया है।
• नीतिगत असंगतियाँ: सिगरेट पर 40% और बीड़ी पर 18% GST दरें असमानता उत्पन्न करती हैं तथा स्वास्थ्य समानता लक्ष्यों को कमजोर करती हैं।
  • अपर्याप्त मुद्रास्फीति समायोजन कर वृद्धि के वास्तविक प्रभाव को कम कर देता है।
• पैकेजिंग दिशानिर्देशों का उल्लंघन: बिना धूम्रपान तंबाकू उत्पाद प्रायः COTPA पैकेजिंग दिशानिर्देशों का उल्लंघन करते हैं; अध्ययनों में पाया गया कि 92.8% पैकेजों में अनिवार्य चित्रात्मक स्वास्थ्य चेतावनी नहीं होती।

आगे की राह

• तंबाकू कराधान को WHO के 75% मानक के अनुरूप करना चाहिए ताकि वहनीयता कम हो सके।
• स्वास्थ्य असमानताओं को दूर करने के लिए बीड़ी और बिना धूम्रपान तंबाकू पर कर बढ़ाकर GST को तर्कसंगत बनाया जाए।
• नीति-निर्माण को उद्योग हस्तक्षेप से बचाने के लिए FCTC अनुच्छेद 5.3 का सख्ती से पालन सुनिश्चित किया जाए।
• तंबाकू अपशिष्ट के लिए पर्यावरणीय जवाबदेही को विस्तारित उत्पादक उत्तरदायित्व ढाँचों के तहत एकीकृत किया जाए।

स्रोत: TH