भारत में बाज़ार उधारी और नगरपालिका तत्परता

पाठ्यक्रम: GS2/ शासन

संदर्भ

• भारत अर्बन चैलेंज फंड के माध्यम से बाज़ार-आधारित शहरी वित्तपोषण की संभावनाओं का अन्वेषण कर रहा है। इस संदर्भ में यह चिंता उभरकर सामने आई है कि क्या शहरी स्थानीय निकाय (ULBs) ऋण को जिम्मेदारीपूर्वक प्रबंधित करने की आवश्यक क्षमता रखते हैं।

शहरीकरण और वित्तीय अंतराल

• भारत की शहरी जनसंख्या 2030 तक 600 मिलियन से अधिक होने की संभावना है, जिससे नागरिक अवसंरचना पर दबाव बढ़ेगा।
• 74वाँ संविधान संशोधन अधिनियम (1992) ने शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) को 12वीं अनुसूची में सूचीबद्ध 18 कार्यों का अधिकार दिया, जिनमें जल आपूर्ति, अपशिष्ट प्रबंधन और जनस्वास्थ्य शामिल हैं।
  • किंतु वित्तीय विकेंद्रीकरण राज्यों में कमजोर और असंगत रहा है, जिसके परिणामस्वरूप जिम्मेदारी तो विकेंद्रीकृत हुई है परंतु राजस्व नहीं।
  • अधिकांश ULBs नियमित व्यय के लिए राज्य और केंद्र से प्राप्त हस्तांतरणों पर अत्यधिक निर्भर हैं।
• शहरी अवसंरचना हेतु आवश्यक धन और वास्तविक उपलब्ध धन के बीच उल्लेखनीय अंतर है।

अर्बन चैलेंज फंड क्या है?

• अर्बन चैलेंज फंड एक सुधार-आधारित वित्तपोषण तंत्र है। इसका उद्देश्य उन शहरों को पुरस्कृत करना है जो शासन, वित्तीय पारदर्शिता और सेवा प्रदायगी में सुधार करते हैं।
• इसका लक्ष्य शहरों को अधिक क्रेडिट योग्य बनाना है ताकि वे ऋण और नगरपालिका बॉन्ड तक पहुँच प्राप्त कर सकें।
• यह AMRUT और स्मार्ट सिटीज़ मिशन जैसी वर्तमान पहलों का पूरक है, जो शहरी अवसंरचना एवं शासन में सुधार पर केंद्रित हैं।

नगरपालिका उधारी का महत्व

• बाज़ार से उधारी शहरों को बड़े अवसंरचना परियोजनाओं का वित्तपोषण करने की अनुमति देती है, बिना अनुदानों की प्रतीक्षा किए।
• नगरपालिका बॉन्ड लंबे समय तक धन उपलब्ध कराते हैं, जो लंबी अवधि वाली अवसंरचना परियोजनाओं के लिए उपयुक्त हैं।
• अधिक उधारी क्षमता 74वें संविधान संशोधन के अंतर्गत परिकल्पित वित्तीय विकेंद्रीकरण को सुदृढ़ करती है।

ULBs के समक्ष संरचनात्मक चुनौतियाँ

• कमज़ोर प्रशासनिक क्षमता: कई ULBs के पास वित्तीय प्रबंधन और परियोजना तैयारी हेतु प्रशिक्षित कर्मचारी नहीं हैं।
  • निम्न-गुणवत्ता वाली परियोजना रिपोर्ट ऋण या निवेश प्राप्त करने की संभावना को कम करती है।
  • लेखा-परीक्षण में विलंब और कमजोर लेखा पद्धतियाँ विश्वसनीयता घटाती हैं।
• कमज़ोर स्व-राजस्व आधार: संपत्ति कर, उपयोगकर्ता शुल्क और स्थानीय उपकर ULB राजस्व की रीढ़ हैं, किंतु ये कुल संभावित आय का केवल 20–25% ही बनाते हैं।
  • राज्य सरकारों पर भारी निर्भरता वित्तीय स्वायत्तता को सीमित करती है।
• पारदर्शिता संबंधी मुद्दे: वित्तीय विवरण सामान्यतः विलंबित या अपूर्ण होते हैं। साथ ही, कभी-कभी राजनीतिक विचार वित्तीय निर्णयों को प्रभावित करते हैं।
• अल्पविकसित नगरपालिका बॉन्ड बाज़ार: भारत का नगरपालिका बॉन्ड बाज़ार अभी भी छोटा और अविकसित है, जो वित्तीय रूप से सुदृढ़ शहरों को प्राथमिकता देता है तथा कमजोर नगरों के लिए अस्थिर ऋण का जोखिम बढ़ाता है।

आगे की राह

• संस्थागत क्षमता निर्माण: वित्त, योजना और परियोजना प्रबंधन में पेशेवर नगरपालिका कैडर तैयार किए जाएँ। डिजिटल लेखांकन और समय पर लेखा-परीक्षण प्रणालियों को सुदृढ़ किया जाए।
• राजस्व प्रणालियों को सुदृढ़ करना: संपत्ति कर को GIS मैपिंग जैसी तकनीक से आधुनिक बनाया जाए। कमजोर वर्गों के लिए सुरक्षा उपायों के साथ उचित उपयोगकर्ता शुल्क सुनिश्चित किया जाए। राज्य वित्त आयोग की सिफारिशों को प्रभावी ढंग से लागू किया जाए।
• चरणबद्ध उधारी रणनीति अपनाना: केवल स्पष्ट सुधार मानकों को पूरा करने के बाद ही उधारी की अनुमति दी जाए। छोटे शहरों के लिए पूल्ड फाइनेंसिंग मॉडल को बढ़ावा दिया जाए और निवेशकों के जोखिम को कम करने हेतु क्रेडिट एन्हांसमेंट तंत्र प्रदान किया जाए।

निष्कर्ष

• अर्बन चैलेंज फंड मज़बूत और वित्तीय रूप से स्वतंत्र शहरों के लिए उत्प्रेरक बन सकता है। किंतु उधारी सुधारों के बाद ही होनी चाहिए, उससे पहले नहीं।
• जब तक शहरी स्थानीय निकाय प्रशासनिक क्षमता और स्थिर राजस्व प्रणालियाँ विकसित नहीं करते, तब तक विस्तारित बाज़ार पहुँच ऋणग्रस्त शहरों का निर्माण कर सकती है, न कि सतत शहरी विकास के इंजन।

स्रोत: TH