विकेंद्रीकरण के माध्यम से ग्रामीण रूपांतरण

पाठ्यक्रम: GS2/राजव्यवस्था और शासन

संदर्भ

• विगत दशक में भारत के ग्रामीण विकास की दिशा यह संकेत देती है कि विखंडित कल्याणकारी प्रावधानों से एकीकृत, विकेंद्रीकृत और समुदाय-नेतृत्व वाले विकास प्रतिमान की ओर संरचनात्मक संक्रमण हुआ है।

शासन में विकेंद्रीकरण

• 73वाँ संविधान संशोधन (1992) ने पंचायती राज संस्थाओं (PRIs) को बुनियादी स्तर पर लोकतंत्र के वाहक के रूप में संस्थागत किया, जिससे समुदायों को विकास पहलों की योजना, क्रियान्वयन और निगरानी में प्रत्यक्ष भागीदारी का अवसर मिला।
• भागीदारी को क्षमता निर्माण, प्रौद्योगिकी-सक्षम सहभागिता, सुदृढ़ सामुदायिक संस्थाओं और सहभागी योजना एवं बजट प्रक्रियाओं के माध्यम से बढ़ावा दिया जा रहा है।
• पंचायतों को प्रत्यक्ष वित्तीय हस्तांतरण 15वें वित्त आयोग (2021-2026) के अंतर्गत लगभग ₹2.36 लाख करोड़ से बढ़कर 16वें वित्त आयोग (2026-2031) के अंतर्गत लगभग ₹4.35 लाख करोड़ कर दिए गए हैं।

विकेंद्रीकरण की आवश्यकता

• बुनियादी लोकतंत्र की गंभीरता: ग्राम सभा जैसी संस्थाओं को सशक्त कर स्थानीय विकास पर निर्णय लेने की क्षमता प्रदान करता है।
• आवश्यकता-आधारित स्थानीय योजना: स्थानीय निकाय कृषि, सिंचाई, पेयजल, स्वच्छता और ग्रामीण अवसंरचना से संबंधित क्षेत्रीय मुद्दों को बेहतर समझते हैं।
• सेवा वितरण में सुधार: महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम जैसी योजनाओं की अंतिम छोर तक पहुँच और निगरानी को सुदृढ़ करता है।
• जवाबदेही और पारदर्शिता में वृद्धि: निर्वाचित प्रतिनिधियों की नागरिकों से निकटता उत्तरदायित्व को बढ़ाती है और सामाजिक अंकेक्षण जैसी व्यवस्थाओं को सुदृढ़ करती है।
• सहकारी संघवाद को सुदृढ़ करना: राज्य वित्त आयोगों और वित्त आयोग द्वारा अनुशंसित अनुदानों के माध्यम से वित्तीय विकेंद्रीकरण को समर्थन देता है।

चुनौतियाँ

• अपूर्ण अधिकार हस्तांतरण: कई राज्यों ने 73वें संविधान संशोधन अधिनियम के बावजूद कार्य, निधि और कार्मिकों का पूर्ण हस्तांतरण पंचायती राज संस्थाओं को नहीं किया है।
• उच्च सरकारों पर वित्तीय निर्भरता: PRIs वित्त आयोग और राज्य सरकारों द्वारा अनुशंसित अनुदानों पर अत्यधिक निर्भर हैं, स्वयं के राजस्व स्रोत सीमित हैं।
• क्षमता संबंधी बाधाएँ: प्रशिक्षित कर्मियों, तकनीकी विशेषज्ञता और प्रशासनिक क्षमता की कमी प्रभावी योजना एवं क्रियान्वयन में बाधा डालती है।
• स्थानीय अभिजात्य वर्ग का प्रभुत्व और प्रतिनिधित्व का दुरुपयोग: स्थानीय अभिजात्य वर्ग कभी-कभी निर्णय-निर्माण पर प्रभुत्वशाली हो जाते हैं; कुछ मामलों में महिला प्रतिनिधियों पर पुरुष परिजनों का परोक्ष नियंत्रण होता है।
• ग्राम सभा का कमजोर संचालन: ग्राम सभा में प्रायः कम भागीदारी, अनियमित बैठकें और नागरिकों में सीमित जागरूकता होती है।
• जवाबदेही और पारदर्शिता की कमजोर व्यवस्थाएँ: कमजोर अंकेक्षण, अनियमित सामाजिक अंकेक्षण और सीमित डिजिटल शासन भ्रष्टाचार एवं निधि के दुरुपयोग के जोखिम को बढ़ाते हैं।

ग्रामीण विकास में उपलब्धियाँ

• गरीबी में उल्लेखनीय कमी आई है; 2022-23 में अत्यधिक गरीबी 5.3% रही, जो वैश्विक औसत से कम है, और बहुआयामी गरीबी 11.28% तक घट गई है।
• महिला-नेतृत्व वाले समूह अंतिम छोर तक सेवा वितरण का आधार बने हैं, 90.09 लाख स्वयं सहायता समूहों (SHGs) में 10.05 करोड़ महिलाओं को संगठित किया गया है, जिन्हें 9 लाख सामुदायिक कार्यकर्ताओं का समर्थन प्राप्त है।
• ग्रामीण संपर्क लगभग सार्वभौमिक हो गया है; प्रधानमंत्री ग्राम सड़क योजना के लिए बजटीय आवंटन 2016-17 में ₹12,581 करोड़ से बढ़कर 2026-27 में ₹19,000 करोड़ हो गया (51% की वृद्धि)।
• आवास-आधारित सुरक्षा बड़े पैमाने पर विस्तारित हुई है; 11 वर्षों में 3.70 करोड़ ग्रामीण घर बनाए गए, PMAY-G (प्रधानमंत्री आवास योजना-ग्रामीण) के बजटीय आवंटन में 266.1% की वृद्धि हुई।

सरकारी पहलें

• ग्रामीण विकास बजट आवंटन 2016-17 में ₹87,765 करोड़ से बढ़कर 2026-27 में ₹2.73 लाख करोड़ हो गया, जो 211% की वृद्धि है।
• भूमि सुधार:

• मॉडल यूथ ग्राम सभा (MYGS) छात्रों को विद्यालयों में ग्राम सभा की प्रक्रियाओं का अनुकरण कर बुनियादी शासन से परिचित कर लोकतांत्रिक सहभागिता और नागरिक जागरूकता को बढ़ावा देती है।
• पुनर्गठित राष्ट्रीय ग्राम स्वराज अभियान (RGSA) नेतृत्व विकास, ई-गवर्नेंस और गहन संवैधानिक अधिकार हस्तांतरण के माध्यम से पंचायती राज संस्थाओं की संस्थागत क्षमता को सुदृढ़ कर विकेंद्रीकृत शासन को सुदृढ़ करता है।
• महिला-नेतृत्व वाली संस्थाएँ ग्रामीण रूपांतरण की प्रेरक शक्ति:महिला-नेतृत्व वाली संस्थाएँ दीनदयाल अंत्योदय योजना–राष्ट्रीय ग्रामीण आजीविका मिशन (DAY-NRLM) का केंद्रीय तत्व हैं, जो महिलाओं को ग्रामीण रूपांतरण की प्रमुख प्रेरक शक्ति के रूप में स्थापित करती हैं।

• सामुदायिक संसाधन व्यक्ति (CRPs), जैसे बैंक सखियाँ, कृषि सखियाँ, पशु सखियाँ और उद्यम प्रोत्साहन CRPs, महिला-नेतृत्व वाली सामुदायिक संस्थाओं के सुचारु संचालन को सुगम बनाते हैं।

निष्कर्ष

• विगत दशक में भारत के ग्रामीण विकास की दिशा यह संकेत देती है कि विखंडित कल्याणकारी प्रावधानों से एकीकृत, विकेंद्रीकृत और समुदाय-नेतृत्व वाले विकास प्रतिमान की ओर संरचनात्मक संक्रमण हुआ है।
• सामूहिक रूप से, ये सुधार ग्रामीण भारत को केवल विकास हस्तक्षेपों का प्राप्तकर्ता नहीं, बल्कि समावेशी विकास, लोकतांत्रिक शासन और दीर्घकालिक सामाजिक-आर्थिक स्थिरता का प्रमुख प्रेरक बनाते हैं।

Source: PIB