गुजरात पुल दुर्घटना: भारत में सार्वजनिक बुनियादी ढांचे की कमजोरी

पाठ्यक्रम: GS3/आपदा प्रबंधन

सन्दर्भ

• गुजरात की महिसागर (माही) नदी पर बने मुजपुर-गम्भीरा पुल के हाल ही में ढहने से एक बार फिर भारत के सार्वजनिक बुनियादी ढांचे की खतरनाक कमजोरी उजागर हो गई है।

भारत के सार्वजनिक बुनियादी ढाँचे के बारे में

• भारत के सार्वजनिक बुनियादी ढाँचे – जैसे राष्ट्रीय राजमार्ग और एक्सप्रेसवे, आर्थिक गलियारे, पुल, जल निकासी प्रणालियाँ, शहरी उपयोगिताएँ, दूरसंचार, और बंदरगाहों तथा शिपिंग आदि से संबंधित बुनियादी ढाँचे – को आर्थिक विकास, सामाजिक समानता और राष्ट्रीय लचीलेपन की नींव माना जाता है।
  • पिछले दशक में परिवहन, ऊर्जा, आवास और डिजिटल कनेक्टिविटी जैसे क्षेत्रों में तीव्रता आई है।
• सांख्यिकी और कार्यक्रम कार्यान्वयन मंत्रालय (MoSPI) के अनुसार, दिसंबर 2023 तक 431 बुनियादी ढांचा परियोजनाओं को कुल ₹4.82 लाख करोड़ की लागत वृद्धि का सामना करना पड़ा।
  • देरी 1 महीने से लेकर 5 वर्ष से अधिक तक है, जिसमें 36% परियोजनाएं निर्धारित समय से 25-60 महीने पीछे चल रही हैं।

भारत के सार्वजनिक बुनियादी ढांचे की कमजोरी के कारण

• लगातार कम वित्त पोषण और निवेश अंतराल: शहरी बुनियादी ढाँचे की माँगों को पूरा करने के लिए भारत को 2036 तक ₹70 लाख करोड़ की आवश्यकता होगी।
  • नगर निगमों का वित्त सकल घरेलू उत्पाद के 1% पर स्थिर बना हुआ है, जिससे बुनियादी ढाँचे को बनाए रखने की स्थानीय क्षमता सीमित हो रही है।
• सार्वजनिक क्षेत्र के वित्तपोषण पर अत्यधिक निर्भरता: बुनियादी ढाँचे में निवेश में सार्वजनिक क्षेत्र का योगदान 78% है; लंबी चुकौती अवधि और उच्च जोखिम के कारण निजी भागीदारी कम बनी हुई है।
• खंडित शासन: कई एजेंसियाँ (जैसे, डीडीए, पीडब्ल्यूडी, एमसीडी) अलग-अलग कार्य करती हैं, विशेषकर दिल्ली और मुंबई जैसे महानगरों में।
• समन्वय की कमी के कारण सक्रिय योजना बनाने के बजाय दोषारोपण और प्रतिक्रियाशील रखरखाव को बढ़ावा मिलता है।
• खराब योजना और क्रियान्वयन: परियोजनाओं में प्रायः व्यापक व्यवहार्यता अध्ययनों का अभाव होता है, जिसके परिणामस्वरूप त्रुटिपूर्ण डिज़ाइन बनते हैं—जैसे अंडरपास जो हर मानसून में बाढ़ का कारण बनते हैं।
  • शहरी बुनियादी ढाँचा प्रायः प्राकृतिक जल निकासी घाटियों पर बनाया जाता है, जिससे बाढ़ का खतरा बढ़ जाता है।
  • विस्तृत परियोजना रिपोर्ट (डीपीआर) असंगत गुणवत्ता और डेटा सटीकता के साथ आउटसोर्स की जाती हैं।
• नियामक एवं कानूनी अड़चनें: भूमि अधिग्रहण में देरी, पुराने भवन निर्माण नियम और सुरक्षा मानदंडों का कमज़ोर प्रवर्तन परियोजनाओं की गति को धीमा कर देता है।
  • विवाद समाधान और मध्यस्थता तंत्र अपर्याप्त हैं, जिसके कारण मुकदमेबाजी लंबी खिंच जाती है।
• कौशल एवं क्षमता की कमी: स्थानीय निकायों में प्रशिक्षित कर्मियों और आधुनिक परियोजना प्रबंधन उपकरणों का अभाव है।
  • अल्पकालिक प्रशिक्षण कार्यक्रमों पर विचार किया जा रहा है, लेकिन प्रणालीगत सुधार की आवश्यकता है।
• जलवायु एवं आपदा भेद्यता: सीबीआरई-सीआईआई रिपोर्ट (2024) से पता चला है कि भारत का 50% सार्वजनिक बुनियादी ढांचा प्राकृतिक या मानव निर्मित आपदाओं के लिए तैयार नहीं है। प्रमुख जोखिमों में शामिल हैं:
  • बाढ़, लू और चक्रवात;
  • औद्योगिक दुर्घटनाएँ और साइबर हमले;
  • सार्वजनिक स्वास्थ्य संकट;

प्रस्तावित सुधार

• संरचनात्मक एवं शासन सुधार: दीर्घकालिक पूँजी प्राप्त करने के लिए शहरी अवसंरचना को मुख्य राष्ट्रीय अवसंरचना के रूप में मानना।
  • एकीकृत नियोजन के लिए एकीकृत, तकनीक-सक्षम शहरी शासन निकाय बनाएँ।
  • नगर निगमों की स्वायत्तता को सशक्त बनाने के लिए राज्य वित्त आयोगों को सुदृढ़ बनाएँ।
• वित्तपोषण नवाचार: एक नगरपालिका बांड बाजार और संयुक्त वित्त तंत्र विकसित करें।
  • स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए परियोजना तैयारी को वित्तीय सहायता से अलग करें।
  • कुशल सेवा वितरण के लिए डिजिटल सार्वजनिक अवसंरचना (DPI) का लाभ उठाएँ।
• स्थानिक और औद्योगिक एकीकरण: अक्षमताओं को कम करने के लिए शहरी विस्तार को औद्योगिक गलियारों के साथ समन्वयित करें।
  • परिवहन परियोजनाओं, विशेष रूप से मेट्रो रेल में भूमि मूल्य को शामिल करें।
• स्थिरता और जलवायु लचीलापन: जलवायु अनुकूलन को अवसंरचना नियोजन में एकीकृत करें।
  • स्वच्छता और अपशिष्ट प्रबंधन में वृत्ताकार अर्थव्यवस्था मॉडल को बढ़ावा दें।

Source: IE