पाठ्यक्रम: GS2/शासन
संदर्भ
- उच्चतम न्यायालय ने हाल ही में सतलुज-यमुना लिंक (SYL) नहर के निर्माण के लिए अधिग्रहीत भूमि की पंजाब द्वारा डीनोटिफिकेशन को “दबंगई” करार दिया।
परिचय
- न्यायालय ने पंजाब को उसकी 2017 की व्यवस्था की याद दिलाई, जिसमें नहर से संबंधित भूमि और संपत्ति की यथास्थिति बनाए रखने का आदेश दिया गया था।
- SYL नहर की कल्पना रावी और ब्यास नदियों से जल के प्रभावी आवंटन के लिए की गई थी।
- इस परियोजना में 214 किमी लंबी नहर का प्रस्ताव था, जिसमें पंजाब में 122 किमी और हरियाणा में 92 किमी बननी थी।
विवाद की पृष्ठभूमि:
- 1981 समझौता: पंजाब, हरियाणा और राजस्थान के बीच रावी-ब्यास जल के वितरण के लिए; SYL नहर इसका एक प्रमुख हिस्सा थी।
- 1996 मुकदमा: हरियाणा ने नहर के निर्माण को पूरा करने की माँग करते हुए मामला दायर किया।
- 2002 निर्णय: उच्चतम न्यायालय ने हरियाणा के पक्ष में निर्णय दिया; पंजाब को अपनी हिस्से की नहर पूरी करने का निर्देश दिया।
- 2004 कार्रवाई: पंजाब ने समझौता समाप्ति अधिनियम पारित कर निर्माण को एकतरफा रोक दिया।
- 2016 निर्णय: संविधान पीठ ने पंजाब के 2004 के अधिनियम को असंवैधानिक घोषित कर दिया।
हालिया न्यायालय निर्देश:
- उच्चतम न्यायालय ने भूमि संबंधी मुद्दों की देखरेख के लिए केंद्रीय गृह सचिव, पंजाब के मुख्य सचिव और पंजाब के डीजीपी को रिसीवर नियुक्त किया।
- अदालत ने पंजाब, हरियाणा और केंद्र को परस्पर सहमति वाले समाधान के लिए प्रयास करने को कहा।
- यदि समाधान नहीं हुआ, तो मामला 13 अगस्त को फिर सूचीबद्ध किया जाएगा।
भारत में अंतर-राज्यीय जल साझा करने के विवाद समाधान तंत्र
- संवैधानिक प्रावधान: भारतीय संविधान के अनुच्छेद 262 के तहत संसद को अंतर-राज्यीय नदी जल विवादों के निपटान के लिए कानून बनाने की शक्ति दी गई है।
- यदि इस प्रावधान के तहत कोई कानून बनाया जाता है, तो उच्चतम न्यायालय या किसी अन्य न्यायालय का क्षेत्राधिकार ऐसे मामलों में निषिद्ध होता है।
- संसद ने भारतीय संविधान के अनुच्छेद 262 के अनुसार निम्नलिखित अधिनियम पारित किए:
- नदी बोर्ड अधिनियम, 1956: यह अधिनियम केंद्र सरकार को राज्य सरकारों के परामर्श से अंतरराज्यीय नदियों और नदी घाटियों के लिए बोर्ड स्थापित करने की शक्ति देता है। हालाँकि, आज तक कोई बोर्ड नहीं बनाया गया है।
- अंतर-राज्यीय जल विवाद अधिनियम, 1956: यदि राज्य सरकारें केंद्र सरकार से ट्रिब्यूनल के गठन का अनुरोध करती हैं, तो केंद्र पहले परामर्श के माध्यम से विवाद को सुलझाने की कोशिश करता है और फिर आवश्यक होने पर ट्रिब्यूनल का गठन कर सकता है।
- उच्चतम न्यायालय ट्रिब्यूनल द्वारा दिए गए पुरस्कार या सूत्र पर प्रश्न नहीं उठा सकता, लेकिन वह ट्रिब्यूनल के कार्य पर प्रश्न उठा सकता है।
सरकारिया आयोग की प्रमुख सिफारिशों को शामिल करने के लिए अंतर-राज्यीय नदी जल विवाद अधिनियम, 1956 को 2002 में संशोधित किया गया।
- अनुरोध प्राप्त होने के एक वर्ष के अन्दर न्यायाधिकरण का गठन किया जाना चाहिए।
- न्यायाधिकरण को अधिकतम 5 वर्ष की अवधि के अन्दर निर्णय देना होगा।
- न्यायाधिकरण के निर्णय को तुरंत लागू नहीं किया जाता है और संबंधित पक्ष निर्णय के 3 महीने के भीतर स्पष्टीकरण माँग सकते हैं।
- न्यायाधिकरण के निर्णय सर्वोच्च न्यायालय के आदेश या डिक्री के समान ही प्रभावी होंगे। निर्णय अंतिम है और सर्वोच्च न्यायालय के अधिकार क्षेत्र से बाहर है।
अंतर-राज्यीय नदी विवाद ट्रिब्यूनलों से संबंधित समस्याएँ
- लंबी कानूनी प्रक्रिया और विलंब: ट्रिब्यूनल के निर्णय आने में प्रायः दशकों लग जाते हैं, जिससे विवाद के समयबद्ध समाधान का उद्देश्य विफल हो जाता है।
- कावेरी जल विवाद ट्रिब्यूनल: अंतिम निर्णय देने में लगभग 17 वर्ष (1990–2007) लग गए।
- निर्णय आने के बाद भी, क्रियान्वयन की प्रक्रिया धीमी रहती है क्योंकि कोई प्रभावी प्रवर्तन तंत्र नहीं है।
- न्यायिक समीक्षा: यद्यपि अंतर-राज्यीय नदी जल विवाद अधिनियम ट्रिब्यूनल के निर्णय को अंतिम घोषित करता है, प्रभावित राज्य या पक्ष अनुच्छेद 136 (विशेष अनुमति याचिका) और अनुच्छेद 32 के तहत सुप्रीम कोर्ट में अपील करते हैं, अनुच्छेद 21 (जीवन का अधिकार) का हवाला देते हुए।
- ट्रिब्यूनल संरचना में बहु-विषयक दृष्टिकोण की कमी: ट्रिब्यूनल की अध्यक्षता सामान्यतः सेवानिवृत्त या वर्तमान न्यायाधीशों द्वारा की जाती है।
- इसके कारण न्यायिक तर्क पर अत्यधिक निर्भरता होती है, जिससे तकनीकी-वैज्ञानिक मूल्यांकन की कमी होती है।
- अपर्याप्त और अपारदर्शी जल डेटा: जल प्रवाह और उपयोग के प्रामाणिक डेटा का कोई केंद्रीकृत या सार्वजनिक रूप से सुलभ भंडार नहीं है।
- राज्य प्रायः अपने कानूनी तर्कों को मजबूत करने के लिए डेटा को रोकते या संशोधित करते हैं।
- जटिल संघीय संरचना और प्रक्रियात्मक बाधाएँ: राज्य और केंद्रीय एजेंसियों की परस्पर विरोधी भूमिकाएँ नौकरशाही जटिलताओं को उत्पन्न करती हैं।
हालिया और प्रस्तावित सुधार
- अंतर-राज्यीय नदी जल विवाद (संशोधन) विधेयक, 2019 (संसद में लंबित)
- स्थायी ट्रिब्यूनल के गठन का प्रस्ताव, जिसमें समयबद्ध निर्णय सुनिश्चित किया जाएगा।
- पूर्व-ट्रिब्यूनल वार्ता के लिए विवाद समाधान समिति (DRC) का निर्माण।
- ट्रिब्यूनल में तकनीकी विशेषज्ञ (इंजीनियर, जल वैज्ञानिक, पारिस्थितिकीविद्) को स्थायी सदस्य के रूप में शामिल किया जाएगा।
- केंद्रीय जल आयोग (CWC) के तहत एक स्वतंत्र जल डेटा प्राधिकरण की स्थापना संभव हो सकती है।
- वैकल्पिक विवाद समाधान (ADR): तटस्थ पक्षों या केंद्र द्वारा वार्ता और मध्यस्थता से विवादों को प्रभावी ढंग से सुलझाया जा सकता है।
Source: TH