पाठ्यक्रम: GS2/राजव्यवस्था और शासन
संदर्भ
- सर्वोच्च न्यायालय ने तेलंगाना उच्च न्यायालय के उस आदेश में हस्तक्षेप करने से मना कर दिया, जिसमें नगरपालिका और पंचायतों में अन्य पिछड़ा वर्ग (OBC) के लिए आरक्षण को 42% तक बढ़ाने वाले दो सरकारी आदेशों पर रोक लगाई गई थी।
- यह कदम कुल आरक्षण को 67% तक ले जाता — जिसमें अनुसूचित जातियों (SCs) के लिए 15%, अनुसूचित जनजातियों (STs) के लिए 10% और OBCs के लिए प्रस्तावित 42% शामिल थे।
परिचय
- तेलंगाना उच्च न्यायालय ने सर्वोच्च न्यायालय के पूर्व निर्णयों द्वारा निर्धारित 50% की सीमा का हवाला देते हुए इस वृद्धि पर रोक लगा दी, लेकिन चुनावों को 50% की कुल आरक्षण सीमा के भीतर आयोजित करने की अनुमति दी।
- सर्वोच्च न्यायालय की टिप्पणियाँ: तेलंगाना की अपील खारिज की; बढ़े हुए OBC कोटे के बिना चुनाव कराने की अनुमति दी।
- उच्च न्यायालय के आदेश पर रोक लगाने से मना किया, यह कहते हुए कि वह संविधान पीठ के 50% सीमा निर्धारण वाले निर्णयों के विपरीत कोई राय नहीं दे सकता।
- निर्देश दिया कि उच्च न्यायालय इस मामले का स्वयं के आधार पर निपटारा करे।
भारत में आरक्षण
- वर्तमान निर्देशों के अनुसार, अखिल भारतीय स्तर पर खुली प्रतियोगिता द्वारा सीधी भर्ती के मामले में अनुसूचित जातियों (SCs), अनुसूचित जनजातियों (STs) और अन्य पिछड़ा वर्ग (OBCs) को क्रमशः 15%, 7.5% एवं 27% आरक्षण प्रदान किया जाता है।
- अखिल भारतीय स्तर पर सीधी भर्ती में, जब यह खुली प्रतियोगिता द्वारा नहीं होती, तो निर्धारित प्रतिशत क्रमशः SCs के लिए 16.66%, STs के लिए 7.5% और OBCs के लिए 25.84% है।
- संविधान (103वां संशोधन) अधिनियम 2019 राज्य (केंद्र और राज्य सरकार दोनों) को समाज के आर्थिक रूप से कमजोर वर्गों (EWS) को आरक्षण प्रदान करने में सक्षम बनाता है।
| 50% नियम क्या है? – सर्वोच्च न्यायालय ने ऐतिहासिक रूप से यह दृष्टिकोण अपनाया है कि रोजगारों या शिक्षा में आरक्षण कुल सीटों/पदों के 50% से अधिक नहीं होना चाहिए। – मंडल आयोग मामला: 1992 में, इंद्रा साहनी मामले में सर्वोच्च न्यायालय ने निर्णय दिया कि आरक्षण 50% से अधिक नहीं होना चाहिए, जब तक कि कुछ असाधारण परिस्थितियाँ न हों। – जैसे कि उन समुदायों को आरक्षण देना जो देश के दूरदराज़ क्षेत्रों से आते हैं और जिन्हें समाज की मुख्यधारा से बाहर रखा गया है। यह एक भौगोलिक नहीं बल्कि सामाजिक परीक्षण है। – EWS निर्णय: सर्वोच्च न्यायालय ने 103वें संविधान संशोधन को बरकरार रखा, जो EWS को 10% अतिरिक्त आरक्षण प्रदान करता है। इसका अर्थ है कि वर्तमान में 50% की सीमा केवल गैर-EWS आरक्षण पर लागू होती है, और राज्य EWS सहित कुल 60% तक सीटों/पदों को आरक्षित कर सकते हैं। |
भारत में स्थानीय निकायों में आरक्षण
- आरक्षण: संविधान का अनुच्छेद 243D पंचायतों में अनुसूचित जनजातियों, अनुसूचित जातियों, पिछड़े वर्गों और महिलाओं के लिए सीटों के आरक्षण का प्रावधान करता है।
- अनुच्छेद 243T नगरपालिकाओं में अनुसूचित जातियों, अनुसूचित जनजातियों और महिलाओं के लिए सीटों के आरक्षण का प्रावधान करता है ताकि प्रतिनिधित्व सुनिश्चित किया जा सके।
- स्थानीय क्षेत्र में उनकी जनसंख्या के अनुपात में सीटें आरक्षित की जाती हैं।
- कुल सीटों में से 1/3 (SCs/STs के लिए आरक्षित सीटों सहित) महिलाओं के लिए आरक्षित होती हैं।
- अध्यक्षों (जैसे सरपंच/मेयर) के पदों का आरक्षण भी अनिवार्य है।
- स्थानीय निकायों में OBC आरक्षण: 73वें और 74वें संविधान संशोधनों (1992) में स्थानीय निकायों में OBC आरक्षण को अनिवार्य नहीं किया गया था।
- हालांकि, कई राज्यों ने राज्य कानूनों या अध्यादेशों के माध्यम से इसे लागू किया है, पिछड़े वर्गों को प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करने की आवश्यकता का उदाहरण देते हुए।
- यह सर्वोच्च न्यायालय के “ट्रिपल टेस्ट” का पालन करना चाहिए और SCs एवं STs सहित कुल आरक्षित सीटों का प्रतिशत 50% से अधिक नहीं होना चाहिए।
आरक्षण से संबंधित संवैधानिक प्रावधान
- अनुच्छेद 16: यह सभी नागरिकों के लिए समान अवसर की गारंटी देता है, लेकिन अपवादस्वरूप राज्य किसी भी पिछड़े वर्ग के पक्ष में नियुक्तियों या पदों में आरक्षण का प्रावधान कर सकता है यदि वे राज्य सेवाओं में पर्याप्त रूप से प्रतिनिधित्व नहीं करते।
- अनुच्छेद 16 (4A): राज्य को अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के पक्ष में पदोन्नति में आरक्षण का प्रावधान करने की अनुमति देता है यदि वे राज्य की सेवाओं में पर्याप्त रूप से प्रतिनिधित्व नहीं करते।
- अनुच्छेद 335: यह मान्यता देता है कि SCs और STs के दावों पर विचार करने के लिए विशेष उपायों को अपनाने की आवश्यकता है ताकि उन्हें समान स्तर पर लाया जा सके।
- संविधान का 103वां संशोधन: समाज के आर्थिक रूप से कमजोर वर्गों (EWS) के लिए 10% आरक्षण की शुरुआत की।
भारत में स्थानीय निकायों में आरक्षण की आवश्यकता
- बुनियादी लोकतंत्र को सशक्त बनाना: सच्चा लोकतंत्र सहभागी होता है। आरक्षण यह सुनिश्चित करता है कि शासन समाज की विविधता को प्रतिबिंबित करे।
- महिला सशक्तिकरण: पंचायती राज संस्थाओं में महिलाओं के लिए 33% आरक्षण ने सार्वजनिक जीवन में महिला भागीदारी को बढ़ाया है।
- महिलाओं को स्वास्थ्य, शिक्षा, स्वच्छता और कल्याण जैसे स्थानीय विकास मुद्दों में भाग लेने के लिए प्रोत्साहित करता है।
- हाशिए पर पड़े वर्गों की समस्याएँ: भूमि अधिकार, जातिगत भेदभाव, आजीविका जैसे मुद्दे जो अन्यथा अनदेखे रह सकते हैं, उन्हें स्थानीय शासन के ढांचे के अंदर संबोधित किया जा सकता है।
- एलीट कब्जे में कमी: यह स्थानीय निकायों पर प्रभावशाली या प्रभुत्वशाली सामाजिक समूहों के वर्चस्व को रोकता है।
- संसाधनों के न्यायसंगत वितरण और समावेशी विकास परिणामों को बढ़ावा देता है।
- संवैधानिक और लोकतांत्रिक आदर्शों की पूर्ति: 73वें और 74वें संविधान संशोधनों की भावना को दर्शाता है, जिनका उद्देश्य विकेंद्रीकरण, समावेशिता और सशक्तिकरण है।
- “समानता, न्याय और बंधुत्व” जैसे संविधान के मूल सिद्धांतों के प्रति भारत की प्रतिबद्धता को सुदृढ़ करता है।
भारत में स्थानीय निकायों में आरक्षण से जुड़ी उभरती समस्याएँ और चुनौतियाँ
- प्रॉक्सी प्रतिनिधित्व और वास्तविक सशक्तिकरण की कमी: कई मामलों में, विशेष रूप से महिलाओं के आरक्षण के अंतर्गत , निर्वाचित प्रतिनिधि अपने पुरुष रिश्तेदारों (जैसे सरपंच पति या प्रधान पति) के लिए प्रॉक्सी के रूप में कार्य करते हैं।
- वास्तविक निर्णय लेने की शक्ति प्रमुख परिवार या समुदाय के सदस्यों के पास रहती है।
- स्थानीय प्रभावशाली वर्गों का वर्चस्व: आरक्षण के बावजूद, स्थानीय प्रभावशाली वर्ग चुनावी और प्रशासनिक प्रक्रियाओं में हेरफेर करते हैं।
- आर्थिक और सामाजिक पदानुक्रम प्रायः निर्णयों को प्रभावित करते हैं, जिससे आरक्षित वर्ग के प्रतिनिधियों की स्वायत्तता कमजोर होती है।
- अपर्याप्त अवसंरचना और समर्थन तंत्र: निर्वाचित प्रतिनिधियों की क्षमता निर्माण के लिए उचित प्रशिक्षण, धन और संस्थागत समर्थन की कमी।
- कानूनी और संवैधानिक चुनौतियाँ: 50% सीमा से अधिक आरक्षण को सर्वोच्च न्यायालय द्वारा चुनौती दी गई है।
- राज्य सामाजिक न्याय और संवैधानिक सीमाओं के बीच संतुलन बनाने के लिए संघर्ष कर रहे हैं।
- OBCs का अपर्याप्त प्रतिनिधित्व: स्थानीय स्तर पर OBC जनसंख्या पर अद्यतन अनुभवजन्य डेटा की अनुपस्थिति के कारण उचित सीट आवंटन में बाधा आती है।
आगे की राह
- आरक्षित प्रतिनिधियों का वास्तविक सशक्तिकरण: विशेष रूप से महिलाओं के मामले में, प्रॉक्सी भागीदारी को रोककर निर्वाचित प्रतिनिधियों को वास्तविक अधिकार सुनिश्चित करना।
- आँकड़ों पर आधारित आरक्षण योजना: ओबीसी, एससी, एसटी और महिलाओं के लिए सटीक सीट आवंटन सुनिश्चित करने के लिए नियमित सामाजिक-आर्थिक सर्वेक्षण आयोजित करें।
- आरक्षण नीतियों की समय-समय पर समीक्षा और समायोजन के लिए साक्ष्य-आधारित दृष्टिकोण अपनाएँ।
- कानूनी स्पष्टता और नीतिगत सामंजस्य: संवैधानिक सीमाओं का उल्लंघन किए बिना सकारात्मक कार्रवाई को आगे बढ़ाने के तरीकों की खोज करते हुए 50% आरक्षण सीमा का अनुपालन सुनिश्चित करें।
- निगरानी: दुरुपयोग को रोकने और जवाबदेही सुनिश्चित करने के लिए स्वतंत्र निरीक्षण निकायों की स्थापना करें।
- समावेशी शासन को बढ़ावा देना: जाति-आधारित या लिंग-आधारित तनावों को कम करने के लिए समुदायों के बीच सहयोग को प्रोत्साहित करें।
Source: TH
