परामर्शी विनियमन-निर्माण

पाठ्यक्रम: GS3/अर्थव्यवस्था

संदर्भ 

• भारतीय रिज़र्व बैंक (RBI) ने नियमों, दिशानिर्देशों, अधिसूचनाओं और विनियमों के प्रकाशन के लिए एक नीति ढाँचा जारी किया है।

पृष्ठभूमि

• इससे पहले भारतीय प्रतिभूति और विनिमय बोर्ड (SEBI) ने भी अपने विनियम जारी करने की प्रक्रिया को स्पष्ट करने के लिए एक नीति प्रकाशित की थी।
•  RBI और SEBI दोनों विधायी शक्तियों वाले सांविधिक नियामक हैं, जिन्होंने नियम निर्माण में पारदर्शिता और जवाबदेही बढ़ाने के लिए सुधार प्रारंभ किए हैं। 
• ये सुधार वैश्विक सर्वोत्तम प्रथाओं के अनुरूप हैं और कानून के शासन को बनाए रखने के लिए आवश्यक हैं।

हालिया सुधार

• RBI अब नियमों को जारी करने से पहले प्रभाव विश्लेषण (Impact Analysis) करेगा।
• SEBI अपने प्रस्तावों के नियामक उद्देश्य और मंशा को स्पष्ट करेगा।
• दोनों नियामक कम से कम 21 दिनों के लिए सार्वजनिक टिप्पणियाँ आमंत्रित करेंगे और समय-समय पर अपने वर्तमान विनियमों की समीक्षा करेंगे।

महत्त्व

• लोकतांत्रिक वैधता को सुदृढ़ करता है: यह सुनिश्चित करता है कि निर्वाचित नहीं होने वाले निकाय (जैसे RBI और SEBI) लोकतांत्रिक रूप से जवाबदेह रहें।
• नियामकीय गुणवत्ता में सुधार करता है: व्यवसायों, विशेषज्ञों और नागरिक संगठनों से फीडबैक आमंत्रित करना बेहतर और प्रभावी नियमों को डिज़ाइन करने में सहायता करता है।
• सार्वजनिक विश्वास बढ़ाता है: नियम निर्माण में पारदर्शिता नियामकीय प्रक्रिया में विश्वास उत्पन्न करती है।
• अनुपालन और क्रियान्वयन में सुधार: परामर्श के माध्यम से विकसित किए गए विनियम अधिक व्यावहारिक होते हैं, जिससे बेहतर अनुपालन सुनिश्चित होता है।
• नियमों की समय-समय पर समीक्षा और सुधार को सक्षम बनाता है: सार्वजनिक इनपुट और परिभाषित समीक्षा तंत्र अप्रचलित या अप्रभावी विनियमों को संशोधित या समाप्त करने में मदद करता है।
• वैश्विक सर्वोत्तम प्रथाओं के अनुरूप: अमेरिका, ब्रिटेन और यूरोपीय संघ जैसी उन्नत न्यायिक व्यवस्थाओं में संस्थागत परामर्श तंत्र स्थापित किए गए हैं।

चुनौतियाँ

• नियामकीय प्रक्रिया धीमी हो सकती है: परामर्श और प्रभाव मूल्यांकन विनियम जारी करने की प्रक्रिया में समय जोड़ते हैं।
• नियामक नियंत्रण(Regulatory Capture) का खतरा: प्रभावशाली हित समूहों या उद्योग लॉबी का वर्चस्व परामर्श प्रक्रिया पर पड़ सकता है।
• संसाधन और क्षमता की सीमाएँ: RBI और SEBI जैसे नियामकों के पास सीमित प्रशासनिक क्षमता और तकनीकी विशेषज्ञता होती है।
  • प्रत्येक विनियम के लिए विस्तृत प्रभाव मूल्यांकन, सार्वजनिक परामर्श और लागत-लाभ विश्लेषण करना कर्मचारियों को अत्यधिक बोझिल बना सकता है और अनुपालन एवं निगरानी से संसाधन हटा सकता है।
• गोपनीयता और संवेदनशीलता: कुछ नियामकीय मामलों (जैसे मौद्रिक नीति, साइबर सुरक्षा, प्रणालीगत जोखिम) में गोपनीयता आवश्यक होती है।
  • ऐसी स्थितियों में सार्वजनिक परामर्श से अनुमानों, बाजार अस्थिरता और सूचना रिसाव का खतरा हो सकता है।

निष्कर्ष

• भारत RBI और SEBI के हालिया सुधारों के माध्यम से पारदर्शी और परामर्श-आधारित वित्तीय नियामकीय प्रक्रिया की ओर बढ़ रहा है। 
• हालाँकि, अर्थव्यवस्था की औचित्यपूर्ण व्याख्या को अनिवार्य बनाने, जवाबदेही तंत्र को सुदृढ़ करने, और व्यापक प्रक्रियात्मक कानून लागू करने जैसे अतिरिक्त कदम सभी क्षेत्रों में बेहतर नियामकीय प्रक्रियाओं को संस्थागत रूप देने के लिए आवश्यक हैं।

Source: TH