पाठ्यक्रम: GS2/राजव्यवस्था एवं शासन
प्रसंग:
- भारत में निजी सदस्य विधेयक (Private Member’s Bill) प्रणाली, जो प्रगतिशील कानूनों को प्रस्तुत करने की क्षमता रखती है, वर्षों से धीरे-धीरे कमजोर होती गई है। इसका कारण लगातार व्यवधान, स्थगन और सरकारी कार्यों को प्राथमिकता देना है।
भारत की विधायी प्रक्रिया के बारे में:
- सभी विधायी प्रस्ताव संसद में विधेयक (Bill) के रूप में प्रस्तुत किए जाते हैं, जिन्हें लोकसभा या राज्यसभा में पेश किया जा सकता है।
- एक विधेयक केवल दोनों सदनों की स्वीकृति और राष्ट्रपति की मंजूरी (अनुच्छेद 111) के बाद ही कानून बन सकता है।
- भारत की विधायी प्रणाली में दो प्रकार के विधेयकों की अनुमति है:
- सार्वजनिक सदस्य विधेयक (Public Member Bill): मंत्री द्वारा प्रस्तुत, जिसे सरकारी विधेयक भी कहा जाता है।
- निजी सदस्य विधेयक (Private Member Bill): ऐसे सांसदों द्वारा प्रस्तुत, जो मंत्री नहीं होते।
- हालाँकि सार्वजनिक सदस्य विधेयक ही अधिकतर कानूनों का आधार होते हैं, निजी सदस्य विधेयक सांसदों को स्वतंत्र रूप से कानून प्रस्तावित करने का महत्त्वपूर्ण माध्यम प्रदान करता है।
| भारत में विधेयक प्रस्तुत करने और पारित करने के लिए संवैधानिक प्रावधान – भारत की संसद: अनुच्छेद 107-111 – राज्य विधानमंडल: अनुच्छेद 196-201 विधेयकों का परिचय – विधेयकों के प्रकार: 1. साधारण विधेयक (अनुच्छेद 107): इन्हें लोकसभा या राज्यसभा में पेश किया जा सकता है। 2. धन विधेयक (अनुच्छेद 110): इन्हें केवल लोकसभा में ही पेश किया जा सकता है, जबकि राज्यसभा के पास सीमित शक्तियाँ हैं। 3. वित्तीय विधेयक (अनुच्छेद 117): इन्हें पेश करने से पहले राष्ट्रपति की सिफ़ारिश की आवश्यकता होती है। 4. संविधान संशोधन विधेयक (अनुच्छेद 368): इन्हें पारित होने के लिए विशेष बहुमत की आवश्यकता होती है। |
निजी सदस्य विधेयक
- इससे गैर-मंत्री सांसदों को व्यक्तिगत विश्वास, निर्वाचन क्षेत्र की माँगों या उभरती सामाजिक आवश्यकताओं को प्रतिबिंबित करने वाले कानून प्रस्तुत करने की अनुमति मिलती है।
- प्रत्येक शुक्रवार को बैठक के अंतिम ढाई घंटे सामान्यतः निजी सदस्यों के कामकाज के लिए आवंटित किए जाते हैं।
- वैकल्पिक शुक्रवार को निजी सदस्यों के विधेयक के लिए उपलब्ध कराया जाता है, जबकि अन्य शुक्रवार को निजी सदस्यों के संकल्पों के लिए समर्पित किया जाता है।
निजी सदस्य विधेयक पर चर्चा में गिरावट: प्रवृति
- स्वतंत्रता के बाद से अब तक केवल 14 निजी सदस्य विधेयक पारित हुए हैं और उन्हें राष्ट्रपति की स्वीकृति मिली है।
- 1970 के बाद से कोई भी निजी सदस्य विधेयक संसद के दोनों सदनों से पारित नहीं हो पाया है।
- 17वीं लोकसभा (2019-24): लोकसभा में 729 और राज्यसभा में 705 निजी सदस्य विधेयक प्रस्तुत किए गए।
- हालाँकि, लोकसभा में केवल दो और राज्यसभा में 14 पर ही चर्चा हुई।
- 18वीं लोकसभा (2024-वर्तमान): अब तक केवल 20 सांसदों ने निजी सदस्य विधेयक पेश किए हैं।
- 2024 के बजट सत्र के दौरान, लोकसभा में 64 निजी सदस्य विधेयक पेश किए गए, लेकिन किसी पर भी चर्चा नहीं हुई।
निजी सदस्य विधेयक का महत्त्व
- विधायी नवाचार को प्रोत्साहित करना: निजी सदस्य विधेयक सांसदों को पार्टी जनादेश से परे कानून पेश करने के लिए एक मंच प्रदान करते हैं।
- उदाहरणों में राइट टू डिस्कनेक्ट बिल शामिल है, जो कर्मचारियों को आधिकारिक घंटों से परे कार्य-संबंधी संचार से अलग रहने का कानूनी अधिकार प्रदान करने की माँग करता है।
- लोकतांत्रिक जुड़ाव और जवाबदेही: आम सांसदों को नीति को प्रभावित करने का अधिकार देता है, जिससे संसदीय लोकतंत्र मजबूत होता है।
- विविध दृष्टिकोणों और बुनियादी स्तर की चिंताओं को सदन में उठाने के लिए प्रोत्साहित करता है।
- सरकार पर दबाव तंत्र: PMBs प्रायः परिचर्चा को गति देते हैं और सार्वजनिक दबाव बनाते हैं, जिससे सरकार उठाए गए मुद्दों पर कार्रवाई करने के लिए प्रेरित होती है।
- नीति परीक्षण का मैदान: PMBs नीतिगत विचारों के लिए सार्वजनिक और राजनीतिक प्रतिक्रिया के लिए एक परीक्षण क्षेत्र के रूप में कार्य करते हैं।
PMBs में गिरावट के कारण
- विधायी समय की कमी: दोनों सदनों में PMBs के लिए केवल शुक्रवार को ही आवंटित किया जाता है, और यहाँ तक कि उन सत्रों को भी प्रायः बाधित या स्थगित कर दिया जाता है। सरकारी कामकाज को प्राथमिकता दी जाती है, जिससे PMBs चर्चाओं के लिए बहुत कम समय बचता है।
- सरकार और सचेतकों द्वारा कम प्राथमिकता: सत्तारूढ़ दल सांसदों को उन PMBs का समर्थन करने से हतोत्साहित करते हैं जो सरकारी नीतियों के विपरीत या ओवरलैप करते हैं। आधिकारिक समर्थन की कमी का मतलब है कि PMBs प्रायः पर्याप्त समर्थन प्राप्त करने में विफल रहते हैं।
- प्रक्रियात्मक बाधाएँ: PMBs को कठोर जाँच और परिचय, परिचर्चा और मतदान जैसे कई चरणों से गुजरना पड़ता है। नौकरशाही लालफीताशाही और समय-सारिणी में देरी से प्रगति की संभावना कम हो जाती है।
- विधायिका में कार्यकारी प्रभुत्व: भारतीय प्रणाली में शक्तियों का संलयन कार्यकारी को विधायी कार्यों पर महत्त्वपूर्ण नियंत्रण देता है। इससे गैर-मंत्रिस्तरीय सांसदों के लिए स्वतंत्र विधायी एजेंडा को आगे बढ़ाना कठिन हो जाता है।
- राजनीतिक इच्छाशक्ति की कमी: PMBs को प्रायः व्यावहारिक के बजाय प्रतीकात्मक माना जाता है। कई सांसद दृश्यता या निर्वाचन क्षेत्र के संकेत के लिए PMBs पेश करते हैं, उन्हें पारित होते देखने के इरादे से नहीं।
आगे की राह: पुनरुद्धार के लिए सिफारिशें
- निजी सदस्य विधेयक चर्चाओं को प्राथमिकता देना: सार्थक विधायी सहभागिता सुनिश्चित करने के लिए निजी सदस्य विधेयक बहसों के लिए समर्पित समय स्लॉट आवंटित करना।
- व्यवधानों को कम करना: निजी सदस्य विधेयक चर्चाओं में बाधा डालने वाले पूर्व-स्थगन को रोकना।
- क्रॉस-पार्टी सहयोग को प्रोत्साहित करना: निजी सदस्य विधेयकों के लिए द्विदलीय समर्थन को बढ़ावा देना जो सामाजिक और आर्थिक मुद्दों को संबोधित करते हैं।
- PMBs के लिए प्राथमिकता समिति: प्राथमिकता वाली परिचर्चा और मतदान के लिए उच्च-प्रभाव वाले PMBs की स्क्रीनिंग और शॉर्टलिस्ट करने के लिए विशेषज्ञों और सांसदों की एक समर्पित समिति की स्थापना करना।
- संसद के कार्य समय को बढ़ाना: बैठक के घंटे बढ़ाना या संध्याकालीन सत्र आवंटित करना ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि सरकारी और निजी सदस्यों दोनों के व्यवसाय को पर्याप्त समय मिले।
निष्कर्ष
- भारत के लोकतंत्र को मजबूत करने और विधायी विविधता सुनिश्चित करने के लिए निजी सदस्य विधेयक तंत्र को पुनर्जीवित करना महत्त्वपूर्ण है।
- चर्चाओं को प्राथमिकता देकर, व्यवधानों को कम करके और सहयोग को बढ़ावा देकर, भारत निजी सदस्य विधेयकों के महत्त्व को पुनर्स्थापित कर सकता है, जिससे सांसदों को देश के शासन में सार्थक योगदान करने का अवसर प्राप्त होगा।
| दैनिक मुख्य परीक्षा अभ्यास प्रश्न [प्रश्न] भारत की विधायी प्रक्रिया में निजी सदस्य विधेयक तंत्र को पुनर्जीवित करने के महत्त्व पर चर्चा कीजिए। इसके पतन से लोकतांत्रिक शासन पर क्या प्रभाव पड़ता है, और इसके प्रभावी कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए क्या कदम उठाए जा सकते हैं? |
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