लोकसभा में उपसभापति का महत्त्व

पाठ्यक्रम: GS2/राजव्यवस्था और शासन

संदर्भ

•  उपाध्यक्ष का पद विगत छह वर्षों से रिक्त पड़ा है, जिससे संवैधानिक अनुपालन और लोकतांत्रिक स्थिरता पर प्रश्न उठ रहे हैं।

लोकसभा के उपाध्यक्ष 

• लोकसभा के उपाध्यक्ष भारत की संसद के निम्न सदन – लोकसभा के द्वितीय प्रधान पीठासीन अधिकारी के रूप में कार्य करते हैं। 
• अनुच्छेद 95(1) के अनुसार, यदि अध्यक्ष का पद रिक्त हो जाता है, तो उपाध्यक्ष उसकी जिम्मेदारियाँ निभाते हैं। 
• जब अध्यक्ष सदन की बैठक में अनुपस्थित रहते हैं, तो उपाध्यक्ष अध्यक्ष के रूप में कार्य करते हैं। 
• यदि अध्यक्ष संयुक्त बैठक में अनुपस्थित रहते हैं, तो उपाध्यक्ष संसद के दोनों सदनों की संयुक्त बैठकों की अध्यक्षता करते हैं।

लोकसभा के उपाध्यक्ष का चुनाव 

• लोकसभा के उपाध्यक्ष का चुनाव स्वयं लोकसभा द्वारा उसके सदस्यों में से किया जाता है। 
• अनुच्छेद 93 में कहा गया है, “लोकसभा को यथाशीघ्र दो सदस्यों को क्रमशः अध्यक्ष और उपाध्यक्ष के रूप में चुनना चाहिए।” 
• लोकसभा में प्रक्रिया और कार्य संचालन नियम के नियम 8 के अंतर्गत उपाध्यक्ष का चुनाव होता है। नियम 8 के अनुसार, “चुनाव उस तिथि को होगा जिसे अध्यक्ष निर्धारित करेंगे।” 
• सामान्यतः अध्यक्ष को सत्तारूढ़ दल या गठबंधन से चुना जाता है, जबकि उपाध्यक्ष को विपक्षी दल या गठबंधन से चुना जाता है।
  •  हालाँकि, इस परंपरा में कुछ अपवाद भी रहे हैं। 
• 1952 से 1969 तक पहले चार उपाध्यक्ष सत्तारूढ़ दल से थे। 17वीं लोकसभा (2019-24) के पूरे कार्यकाल में कोई उपाध्यक्ष नहीं था।

शक्तियाँ और विशेषाधिकार 

• जब उपाध्यक्ष लोकसभा के अध्यक्ष के रूप में कार्य करते हैं (अर्थात लोकसभा या दोनों सदनों की संयुक्त बैठक की अध्यक्षता करते हैं), तो वे अध्यक्ष की सभी शक्तियाँ प्राप्त करते हैं।
•  इस अवधि में, उपाध्यक्ष प्रथम अवसर पर मतदान नहीं कर सकते, बल्कि केवल किसी विवाद की स्थिति में निर्णायक मतदान कर सकते हैं। 
• जब अध्यक्ष सदन की अध्यक्षता कर रहे होते हैं, तो उपाध्यक्ष एक सामान्य सदस्य की तरह होते हैं। 
• इस अवधि में, उपाध्यक्ष सदन में बोल सकते हैं, इसकी कार्यवाही में भाग ले सकते हैं, और किसी प्रश्न पर प्रथम अवसर में मतदान कर सकते हैं। 
• उनके पास एक विशेषाधिकार होता है – जब लोकसभा के उपाध्यक्ष को किसी संसदीय समिति का सदस्य नियुक्त किया जाता है, तो वे स्वतः ही उसके अध्यक्ष बन जाते हैं।

लोकसभा के उपाध्यक्ष को हटाने की प्रक्रिया 

• लोकसभा के उपाध्यक्ष को लोकसभा द्वारा प्रभावी बहुमत (अर्थात कुल सदस्यता में से रिक्त सीटों को छोड़कर बहुमत) से पारित एक प्रस्ताव द्वारा हटाया जा सकता है।
•  उपाध्यक्ष को हटाने का प्रस्ताव केवल अध्यक्ष को 14 दिन पहले लिखित सूचना देकर ही प्रस्तुत किया जा सकता है। 
• जब उपाध्यक्ष को हटाने का प्रस्ताव सदन में विचाराधीन होता है, तो वे बैठक की अध्यक्षता नहीं कर सकते, हालाँकि वे उपस्थित रह सकते हैं।

लंबे समय तक रिक्ति की चिंताएँ 

• उपाध्यक्ष की अनुपस्थिति संवैधानिक मानदंडों के उद्देश्य के खिलाफ जाती है और समावेशी एवं बहुलतावादी संसदीय लोकतंत्र की अवधारणा को कमजोर करती है। 
• यह सरकार और विपक्ष के बीच प्रतिनिधित्व के संतुलन को कम कर देता है। 
• यदि अध्यक्ष इस्तीफा देते हैं या अक्षम हो जाते हैं, तो विधायी कार्य बाधित हो सकता है, जिससे संस्थागत गतिरोध उत्पन्न हो सकता है।

निष्कर्ष 

• लोकसभा के उपाध्यक्ष का पद एक संवैधानिक आवश्यकता है, न कि एक राजनीतिक विकल्प। 
• इसकी लंबी अवधि की रिक्ति संविधान की भावना का उल्लंघन करती है और लोकतांत्रिक मानदंडों को कमजोर करती है। 
• इस मुद्दे को तत्काल सुधारने की आवश्यकता है ताकि संस्थागत संतुलन पुनर्स्थापित किया जा सके और लोकसभा को संवैधानिक मूल्यों के अनुसार सुचारू रूप से कार्य करने के लिए सक्षम किया जा सके।

Source: TH