सिविल सेवाओं में पार्श्व प्रवेश

पाठ्यक्रम: GS2/राजव्यवस्था और शासन व्यवस्था

संदर्भ

• विगत वर्ष विपक्ष और सहयोगी दलों द्वारा कोटा के अभाव पर आपत्ति व्यक्त किए जाने के पश्चात् सरकार की पार्श्व प्रवेश योजना को रोक दिया गया था।

परिचय

• 2019 से इसके अंतर्गत 63 नियुक्तियाँ की गई हैं। 
• 2020 में एक भारतीय वन सेवा अधिकारी ने लेटरल एंट्री योजना को इस आधार पर चुनौती दी थी कि इसमें कानूनी पवित्रता और प्रक्रियात्मक कठोरता का अभाव है।

नौकरशाही में पार्श्व प्रवेश योजना

• यह एक ऐसी प्रथा है जिसमें मध्य और वरिष्ठ स्तर के पदों को भरने के लिए पारंपरिक सरकारी सेवा संवर्गों के बाहर से व्यक्तियों की भर्ती की जाती है।
• प्रस्तुत: 2018 में रिक्तियों का प्रथम सेट घोषित किया गया।
• पात्रता: ये लोग डोमेन विशेषज्ञ होंगे और महत्त्वपूर्ण अंतराल को समाप्त करने में सहायता करेंगे।
  • वे निजी कंपनियों, सार्वजनिक क्षेत्र की उपयोगिताओं और राज्य सरकारों से हो सकते हैं।
• उद्देश्य: बाहरी विशेषज्ञता का उपयोग करके जटिल शासन और नीति कार्यान्वयन चुनौतियों का समाधान करना।
• कार्यकाल: उम्मीदवारों को सामान्यतः तीन से पाँच वर्ष की अवधि के अनुबंध पर रखा जाता है, जिसमें प्रदर्शन के आधार पर संभावित विस्तार होता है।
  • पृष्ठभूमि: इसकी सिफारिश सर्वप्रथम 2005 में स्थापित दूसरे प्रशासनिक सुधार आयोग (ARC) ने की थी।
  • इन सिफारिशों में नीति कार्यान्वयन और शासन को बेहतर बनाने के लिए निजी क्षेत्र, शिक्षाविदों और सार्वजनिक उपक्रमों से पेशेवरों की भर्ती पर बल दिया गया था।
  • 2017 में, नीति आयोग ने केंद्र सरकार की नौकरशाही के लिए अखिल भारतीय सेवाओं के बाहर से कर्मियों की भर्ती की सिफारिश की थी।

पक्ष में तर्क

• प्रतिनियुक्ति पद: प्रतिनियुक्ति पर नियुक्तियों के लिए कोई अनिवार्य आरक्षण नहीं है, और पार्श्व प्रवेश के माध्यम से पदों को भरने की वर्तमान प्रक्रिया को प्रतिनियुक्ति के करीब माना जाता है।
• कर्मियों की कमी को संबोधित करना: बसवान समिति (2016) ने राज्य स्तर पर कमी के कारण केंद्रीय प्रतिनियुक्ति के लिए अधिकारियों को भेजने के लिए बड़े राज्यों (जैसे, बिहार, मध्य प्रदेश, राजस्थान) की अनिच्छा को प्रकट किया। पार्श्व प्रवेश केंद्रीय स्तर पर इन महत्त्वपूर्ण अंतरालों को समाप्त करने में सहायता करता है।
• अल्प अवधि: पार्श्व-प्रवेश अधिकारी छोटी अवधि (5 वर्ष तक) के लिए एक छोटा पूल हैं, इसलिए, आरक्षण का कोई अर्थ नहीं है।
• शासन में विशेषज्ञता: सरकार ने इसे शासन और नीति निर्माण में विशेष प्रतिभा और विशेषज्ञता लाने के साधन के रूप में पेश किया।
• दक्षता: निजी क्षेत्र के अनुभव वाले पेशेवर बेहतर प्रबंधन प्रथाओं, तकनीकी जानकारी और रणनीतिक निर्णय लेने के कौशल ला सकते हैं।
• सहभागी शासन को सुदृढ़ बनाना: यह निजी क्षेत्र एवं गैर सरकारी संगठनों को शासन में प्रत्यक्ष योगदान करने का अवसर प्रदान करता है, जिससे यह अधिक समावेशी और सहभागी बनता है।

योजना के विरुद्ध तर्क

• संवैधानिकता: अनुच्छेद 309 के अंतर्गत केंद्र सरकार के रोजगारों  में भर्ती केवल संसद के अधिनियम या राष्ट्रपति के अधिकार के तहत बनाए गए वैधानिक नियम के माध्यम से हो सकती है।
• भर्ती में अस्पष्टता: रिक्तियों का निर्धारण करने, उम्मीदवारों को शॉर्टलिस्ट करने और मूल्यांकन मानदंडों में पारदर्शिता की कमी प्रक्रिया में अविश्वास उत्पन्न करती है।
• आरक्षण नीतियों को दरकिनार करना: SCs, STs, OBCs, और अन्य कमजोर वर्गों के लिए आरक्षण की अनुपस्थिति ने समावेशिता की उपेक्षा करने के लिए आलोचना की है।
  • उदाहरण के लिए, लेटरल एंट्री में आरक्षण की 13-पॉइंट रोस्टर प्रणाली लागू नहीं की गई है।
• नौकरशाही प्रक्रियाओं से परिचित न होना: सिविल सेवक नौकरशाही प्रणाली और प्रोटोकॉल में महारत हासिल करने में दशकों बिता देते हैं। लेटरल एंट्री करने वालों में प्रायः इन प्रक्रियाओं के व्यावहारिक अनुभव और समझ की कमी होती है, जिससे अक्षमताएँ उत्पन्न होती हैं।
• छोटी अवधि और सीमित प्रभाव: अनुबंध सामान्यतः 3-5 वर्ष के लिए होते हैं, जिससे लेटरल एंट्री करने वालों को अनुकूल होने और प्रभावशाली परिणाम देने के लिए बहुत कम समय मिलता है। नौकरशाही संरचना में उनका एकीकरण अक्सर अधूरा होता है।
• संभावित हितों का टकराव: निजी क्षेत्र के प्रवेशकर्ता लोक कल्याण की अपेक्षा अधिकतम लाभ को प्राथमिकता दे सकते हैं, जिससे नीतिगत पूर्वाग्रह के बारे में चिंताएँ बढ़ सकती हैं।

आगे की राह

• लोक प्रशासन विश्वविद्यालय की स्थापना: महत्वाकांक्षी सिविल सेवकों को प्रशिक्षित करना तथा शासन, अर्थशास्त्र और प्रबंधन में ज्ञान में सुधार करना।
  • सेवारत नौकरशाहों को डोमेन विशेषज्ञता और उन्नत प्रबंधकीय कौशल प्राप्त करने में सक्षम बनाना।
• निजी क्षेत्र में प्रतिनियुक्ति: आईएएस और आईपीएस अधिकारियों को निजी क्षेत्र के संगठनों में काम करने की अनुमति देना।
  • क्रॉस-सेक्टरल लर्निंग को बढ़ावा देना, विशेषज्ञता को बढ़ाना और प्रतिस्पर्धा को बढ़ावा देना।
• लक्ष्य निर्धारण और ट्रैकिंग को संस्थागत बनाना: जवाबदेही और प्रगति सुनिश्चित करने के लिए नियमित निगरानी एवं मूल्यांकन।
• क्षमता निर्माण आयोग और मिशन कर्मयोगी का उपयोग करना: कौशल वृद्धि के लिए अधिकारियों और पार्श्व प्रवेशकों को मध्य-करियर प्रशिक्षण प्रदान करना।
  • आधुनिक शासन प्रथाओं, नीति कार्यान्वयन और नेतृत्व विकास पर ध्यान केंद्रित करना।

Source: IE