पाठ्यक्रम: GS2/शासन व्यवस्था
संदर्भ
- कारोबार को आसान बनाने तथा नौकरशाही की लालफीताशाही को कम करने के उद्देश्य से एक महत्त्वपूर्ण कदम उठाते हुए भारत के प्रधानमंत्री ने विनियमन-मुक्ति आयोग की स्थापना की घोषणा की।
भारत में विनियमन-मुक्ति और इसकी आवश्यकता को समझना
- विनियमन मुक्त बाजार प्रतिस्पर्धा और दक्षता को बढ़ावा देने के लिए उद्योगों पर सरकार द्वारा लगाए गए प्रतिबंधों को कम करने या समाप्त करने की प्रक्रिया को संदर्भित करता है।
- भारत में, नौकरशाही लालफीताशाही, अत्यधिक लाइसेंसिंग आवश्यकताओं और क्षेत्रीय प्रतिबंधों ने प्रायः व्यवसायों, विशेष रूप से स्टार्टअप और MSMEs को अपनी पूरी क्षमता तक पहुँचने से रोक दिया है।
घोषणा की मुख्य विशेषताएँ
- प्रधानमंत्री मोदी ने जन विश्वास 2.0 पहल के माध्यम से सैकड़ों पुराने अनुपालनों को समाप्त करने के सरकार के प्रयासों पर प्रकाश डाला और समाज में कम सरकारी हस्तक्षेप की आवश्यकता पर बल दिया।
- फोकस क्षेत्रों में बैंकिंग, ऊर्जा, दूरसंचार, खुदरा और विनिर्माण शामिल हैं।
- विनियमन आयोग का उद्देश्य अनावश्यक सरकारी विनियमनों की पहचान करना और उन्हें समाप्त करना है।
- इसका उद्देश्य RBI, SEBI, TRAI और CERC जैसी वर्तमान नियामक संस्थाओं के साथ मिलकर कार्य करना है, साथ ही निजी निवेश में तीव्रता लाना, लालफीताशाही को कम करना और आर्थिक प्रतिस्पर्धा को बढ़ाना है।
विनियमन आयोग की स्थापना के मुख्य कारण
- नौकरशाही की लालफीताशाही को कम करना: विश्व बैंक द्वारा व्यापार करने में आसानी सूचकांक (2020) में भारत 63वें स्थान पर है।
- विनियमन आयोग अत्यधिक कागजी कार्रवाई को कम करने, अनुमोदन प्रक्रियाओं को सुव्यवस्थित करने और अनावश्यक कानूनों को खत्म करने पर ध्यान केंद्रित करेगा।
- आर्थिक विकास को बढ़ावा देना: विनिर्माण, बुनियादी ढाँचा और डिजिटल अर्थव्यवस्था जैसे क्षेत्रों को तेज़ मंज़ूरी एवं सरलीकृत अनुपालन तंत्र की आवश्यकता होती है।
- उद्यमिता और नवाचार को प्रोत्साहित करना: स्टार्टअप और MSMEs प्रायः विनियामक बाधाओं का सामना करते हैं, जिसमें कई अनुमोदन, उच्च कर भार और सख्त श्रम कानून शामिल हैं।
- पुराने कानूनों की फिर से समीक्षा करना: भारत के कानूनी ढाँचे में अभी भी कई औपनिवेशिक युग के कानून उपस्थित हैं।
- विनियमन आयोग आधुनिक शासन आवश्यकताओं के साथ संरेखित करने के लिए ऐसे पुराने कानूनों में संशोधन या निरसन की सिफारिश कर सकता है।
- FDI को बढ़ावा देना: भारत में FDI प्रवाह में वृद्धि देखी गई है, लेकिन खुदरा, बीमा और ई-कॉमर्स जैसे क्षेत्रों में प्रतिबंधात्मक नीतियाँ अभी भी चुनौतियाँ पेश करती हैं।
- संघवाद और राज्य स्वायत्तता को मजबूत करना: राज्यों में नियम अलग-अलग होते हैं, जिससे कारोबारी वातावरण में असंगतता उत्पन्न होती है।
- एक केंद्रीय निकाय राज्य सरकारों के साथ मिलकर समान नीतियाँ बना सकता है, जिससे पूरे भारत में कारोबारियों के लिए समान अवसर सुनिश्चित हो सके।
- बढ़ी हुई प्रतिस्पर्धा और दक्षता: उपभोक्ताओं के लिए कम कीमतें और बेहतर सेवाएँ।
- निजी क्षेत्र की भागीदारी ने उत्पादकता को बढ़ाया है।
भारत में विनियमन-विमुक्ति का विकास
- भारत के आर्थिक उदारीकरण ने उद्योगों पर राज्य के नियंत्रण को कम करने, प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (FDI) को प्रोत्साहित करने और निजी क्षेत्र की भागीदारी को बढ़ावा देने के लिए सुधारों की शुरुआत की।
विनियमन पर निगरानी रखने वाले विनियामक आयोग
| नियामक आयोग | क्षेत्र | भूमिका | विगत् नियम |
|---|---|---|---|
| RBI | बैंकिंग और वित्त | वित्तीय संस्थाओं और मौद्रिक नीति की निगरानी करता है। | – सार्वजनिक क्षेत्र के बैंकों में अपनी हिस्सेदारी कम की; – बीमा क्षेत्र में FDI सीमा बढ़ाई; – ब्याज दरों का विनियमन समाप्त किया; |
| TRAI | दूरसंचार | निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा और उपभोक्ता संरक्षण सुनिश्चित करता है। | – 1994: राष्ट्रीय दूरसंचार नीति ने निजी अभिकर्त्ताओं को अनुमति दी। – 1999: राजस्व-साझाकरण मॉडल ने लाइसेंस शुल्क का स्थान ले लिया । – 2016: रिलायंस जियो के प्रवेश से मूल्य युद्ध छिड़ गया, जिससे उपभोक्ताओं को लाभ हुआ। |
| CERC | ऊर्जा | विद्युत शुल्क और खुली पहुँच की देखरेख करना। | – विद्युत उत्पादन में निजी निवेश में वृद्धि। – विद्युत संचरण तक खुली पहुँच, जिससे उपभोक्ताओं को अपने आपूर्तिकर्त्ता चुनने की अनुमति मिलती है। – सौर और पवन ऊर्जा नीलामी के साथ नवीकरणीय ऊर्जा को बढ़ावा देना। |
| PNGRB | तेल और गैस | पेट्रोलियम मूल्य निर्धारण में पारदर्शिता सुनिश्चित करता है। | – 2010: पेट्रोल की कीमतों का विनियमन। – 2014: डीजल की कीमतों का विनियमन। – 2016: ईंधन की कीमतों में दैनिक संशोधन की शुरुआत। |
विनियमन-मुक्ति का नकारात्मक प्रभाव
- बाजार की विफलताएँ: अनियंत्रित विनियमन से एकाधिकार और आर्थिक संकट उत्पन्न हो सकते हैं (उदाहरण के लिए, 2008 का वित्तीय संकट)।
- सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों में नौकरी छूटना: निजीकरण के कारण सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों में छंटनी हुई।
- नियामक नियंत्रण: निजी संस्थाएँ अपने पक्ष में नीतियों को प्रभावित कर सकती हैं, जिससे उपभोक्ता हितों को हानि पहुँच सकता है।
- कुछ उद्योगों में प्रमुख अभिकर्त्ताओं का उदय हुआ (उदाहरण के लिए, दूरसंचार में जियो)।
- ग्रामीण असमानताएँ: कुछ लोगों के हाथों में धन का संकेन्द्रण सामाजिक असमानताओं को बढ़ा सकता है। विनियमन के लाभ असमान रूप से वितरित किए जाते हैं, ग्रामीण क्षेत्र पिछड़ जाते हैं।
- पर्यावरण संबंधी चिंताएँ: तीव्र औद्योगिक विकास ने प्रदूषण और संसाधनों की कमी को बढ़ा दिया है।
आगे की राह
- उपभोक्ता संरक्षण सुनिश्चित करना: उपभोक्ता अधिकारों और निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा की रक्षा करने वाले विनियमों को कमजोर नहीं किया जाना चाहिए।
- कॉर्पोरेट कदाचार को रोकना: एकाधिकार और अनैतिक प्रथाओं को रोकने के लिए निगरानी आवश्यक है।
- सार्वजनिक कल्याण और व्यावसायिक हितों में संतुलन: स्वास्थ्य सेवा और शिक्षा जैसे क्षेत्रों में मुनाफाखोरी से बचने के लिए सावधानीपूर्वक विनियमन की आवश्यकता है।
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